9月16日，“莱西会议”35周年座谈会在莱西市举行，交流深化拓展“莱西经验”，以组织振兴为统领，有力有效推进乡村全面振兴的思路举措。黑龙江省委组织部部务委员包伟玉，山东省莱西市委书记刘瑛，安徽省马鞍山市委组织部副部长尹莉，江苏省苏州市吴江区副区长、盛泽镇党委书记陈宇等党政干部、专家学者就“莱西会议”的历史和现实意义、“莱西经验”的创新探索等话题发言交流。

　　大家表示，“莱西会议”确立了以党支部为领导核心的村级组织建设工作格局，在党的农村基层组织建设史上意义重大、影响深远。要深化拓展“莱西经验”新的时代内涵，推进乡村全面振兴。

　　黑龙江省委组织部部务委员包伟玉：

　　强化组织引领 坚持久久为功

　　推动村级集体经济发展提质增效

　　35年前的“莱西会议”，确定了以党支部为核心的村级组织建设工作格局，确立了改革开放之后党支部在农村的领导地位，具有十分重要的意义。当前，正值“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇布局，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要节点，举办这次座谈会正当其时、十分必要。

　　黑龙江省认真学习借鉴“莱西经验”，充分发挥党组织在发展新型农村集体经济、推进乡村全面振兴中的领导作用，推动村级集体经济发展提质增效。

　　发挥组织优势、凝聚发展合力，着力解决集体经济“统筹不够”问题。黑龙江省委组织部强化组织推动，连续6年召开全省发展壮大村级集体经济现场会，一年一定进度、一年选树一批典型，定标引路大力推进。全面开展村党组织书记乡村振兴“擂台比武”，将集体经济收入作为重要评价参考，以县为单位每年组织乡镇党委书记、村党组织书记和驻村第一书记走村观摩、交流经验、互学提升。强化规划引领。牵头出台农村集体经济发展规划，在税费、用地、金融、人才等方面拿出“硬头货”、给予政策支持，配套编发集体经济发展典型案例，加强对下指导。研究制定本级集体经济发展规划并按年度细化具体实施方案，构建省市有规划、县乡有方案，上下贯通、协同推进格局。

　　建强骨干队伍、强化人才支撑，着力解决集体经济“谁来发展”问题。壮大发展“生力军”。持续深化“双培双带”工程，推动农村党员领富致富。坚持高线标准抓实村党组织书记后备力量培育储备，从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学生等带富能力强的优秀人选中，储备后备力量1.62万人，占后备力量总数的66.1%。育强发展“领头雁”。实施农村基层干部领航乡村振兴素质提升行动，省级连续6年对全省村党组织书记开展一贯到底全覆盖视频培训，把发展集体经济作为必不可少的“专业课”，邀请全国优秀村党组织书记李连成、王传喜等先进典型面对面分享兴村致富经验，不断提高带领致富能力。选派发展“好帮手”。派强用好驻村第一书记和工作队，2021年以来累计向全省三分之一以上的村选派驻村干部1.45万名，帮助协调乡村扶持资金36.8亿元，帮助1311个村新上产业项目2323个。创新实施助力乡村振兴“千人行动”“万人计划”和“组团式援边行动”，累计招聘选派1.5万余名干部人才投身乡村振兴一线，为乡村发展带去新理念、新思路、新技术，在政策对接、项目谋划、打造品牌、市场营销等方面为乡村产业发展提供有力支持。

　　强化组织引领、放大资源优势，着力解决集体经济“如何发展”问题。管好资源家底。强化村党组织领导把关作用，严格实行“四议两公开”，村党组织书记兼任集体经济组织负责人占91.6%。推动乡村党组织结合农村产权制度改革，开展以清理低价发包合同、化解债权债务、新增地源收费为主要内容的“清化收”工作，促进全省村集体年增收17亿元、村均增收19万元。盘活用好资源。借助中央扶持发展集体经济政策契机，指导各地重点扶持有发展基础和条件的村，建立健全县级产业扶持项目库，扶持3463个村发展集体经济项目，带动村均年增收4.2万元。高标准推进44个全国红色美丽村庄建设试点，利用东北抗联、中共六大历史资料馆、黑瞎子岛等丰富红色资源，串点成线打造研学路线12条、发展乡村特色产业62个，辐射带动周边村集体经济年均增收4万元，拉动周边村屯群众年人均就业增收6300余元。推动抱团发展。适应现代化大农业和乡村产业发展需要，将地域相邻、功能相似、产业相近的村联合起来，组建乡村产业联合党委116个、发展党支部领办合作社2678个，积极发展适度规模经营、开展土地托管等社会化服务，健全完善联农带农机制，实现集体增收、群众致富。

　　山东省莱西市委书记刘瑛：

　　坚持和加强党对农村工作的全面领导

　　有力有效推进乡村全面振兴

　　进入新时代，农业农村取得一系列瞩目成绩，发生了翻天覆地的变化。我们深刻领会习近平总书记“增强进取意识、勇探新路”的殷切嘱托，在党中央和省委、青岛市委的坚强领导下，着力构建农村基层党组织统一领导乡村发展融合、乡村治理融合、乡村服务融合的工作格局，不断坚持和加强党对农村工作的全面领导，有力有效推进乡村全面振兴，全市农业效益显著增强、农村活力持续迸发、农民收入不断提升，入选国家城乡融合发展试验区、全国农村综合性改革试点、全省共同富裕先行示范市。

　　从莱西的实践看，“一统领三融合”的做法，能够有效强化党在农村的执政根基，促进了乡村较快发展和社会稳定，契合党中央推进乡村全面振兴、建设农业强国的目标要求。总结这几年的工作，主要有以下几点体会。

　　要坚持把抓党建作为最大政绩，一体强化党组织建设与农村各类组织建设。30多年来，农业规模化、专业化、现代化的水平不断提高，区域融合、产业融合、城乡融合的步伐也在逐步加快，广大农村逐步形成了以党的基层组织为领导、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种社会服务组织为补充的农村组织体系，深化拓展“莱西经验”，已经从解决农村要不要党支部的问题转化为如何强化党对农村工作全面领导的问题。工作中必须充分发挥党组织的领导作用，让党的组织、党的工作有效覆盖农村各类组织和各项工作，建立起更加科学、顺畅、高效、严密的组织体系，进而推动各类组织各归其位、各担其责、各尽其力。

　　要尊重市场运行规律，一体推进集体经济增收与农民致富。在市场经济的背景下，仅靠农民自身力量，既缺少专业的人才，又缺乏专业的能力，很难把各种资源组织起来，即便组织起来了，也很难对接到市场中。实践中，我们通过成立强村共富公司，让农民从“分散经营”向“抱团发展”转变，既初步解决了村集体经济增收乏力的问题，也解决了小农户因生产分散、规模小、组织化程度低带来的致富难题。2024年，莱西的农村居民人均可支配收入达到3.14万元，高于全国平均水平35.7%。

　　要尊重群众意愿，一体推进服务提升与治理提效。深化拓展“莱西经验”，必须把满足人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，切实保障好农民的物质利益和民主权利，构建共建共治共享的基层治理共同体。工作中，我们全面整合条块分散的服务资源，创新的“名院托管、县域托底”医改模式入选中国改革年度案例，获评全国县域养老服务体系创新试点区。针对农村不同群体利益诉求日益多元的新情况，我们持续健全自治法治德治相结合的乡村治理体系，依法依规推动党组织成员通过法定程序进入村委会、村务监督委员会等自治组织，规范化打造市、镇、村三级综治中心，推行村民道德档案、积分管理等模式，农村服务从“粗放供给”向“精准配置”加快转变，乡村善治水平得到有效提升。

　　要顺应城乡融合发展方向，一体利用乡村资源与城市资源。从近年的探索看，乡村振兴和城乡融合发展是互促互进的，乡村振兴需要城乡资源、要素的流动互通，城乡融合发展也需要乡村振兴的支持。我们通过城乡党建联建共建，以组织融合为平台，搭建起一个能有效引导城乡间沟通的桥梁，在支持和鼓励各类社会资金有序参与乡村产业发展的同时，也给农村带去了迫切需要的技术和人才。

　　要坚持系统思维，一体推进乡村组织振兴与乡村产业、人才、文化、生态振兴。乡村振兴战略是一项系统工程，近年来，我们通过做强组织振兴这个根本保证，为推动产业、人才、文化、生态振兴提供了坚实的保障；产业、人才、文化、生态的振兴又进一步巩固了党在农村的组织基础。

　　深化拓展“莱西经验”是一项与时俱进的工程，莱西市将以此次会议为新起点，在实践中不断探索创新，谱写好深化拓展“莱西经验”的新时代篇章。

　　安徽省马鞍山市委组织部副部长尹莉：

　　实施“培强扶优”工程 抓实“双领共富”行动

　　推动新型农村集体经济高质量发展

　　35年的历史充分证明，“莱西经验”探索了我国农村改革、建设和发展的重要路径，具有很强的借鉴意义。近年来，马鞍山市深入学习运用“千万工程”经验，持续深化“培强扶优”工程，实施以“党组织领办、党员带领，促进共同富裕”为主要内容的“双领共富”行动，推动村级集体经济和农民群众“双增收”，迈出了实现强村富民、乡村全面振兴的坚实步伐。

　　树牢系统思维，构建闭环管理机制。强统筹、抓落实。市委建立工作机制，副书记、组织部部长、分管副市长共同抓。按照清零、倍增、提效“三步走”思路，三年一个行动计划、一年一个攻坚要点，实行周期管理，久久为功发力。县乡党委把发展新型农村集体经济作为“一把手”工程来抓，401个村党组织因地制宜把党员群众组织起来，做好“土特产”文章。强指导、促提能。依托党校和乡村干部实训基地等，市县分模式、小规模组织开展“农业种养”“乡村旅游”“电商经济”等专题培训，精准指导村级发展产业项目。组织名村挂职、跟班学习、走村观摩，常态化开展“擂台比武”“书记话振兴”等活动，培养乡村干部产业发展意识、市场经济思维和带领致富能力。强监管、重激励。定期组织开展集体经济重点工作“回头看”，深入基层一线和项目现场，发现整改问题，促进工作提升。建立农村集体“三资”监管平台，推广应用村务卡结算清单制度，实施村集体经济组织审计监督三年全覆盖计划，严控集体经营风险和债务。

　　丰富发展模式，做实产业项目支撑。推动自我“活血”。推广物业经济、农村电商、乡村旅游等“十大增收路径”，鼓励乡村党组织发展特色产业，每年对成效明显的党组织予以奖补，推动集体经济从产中环节向全产业链拓展延伸。资源下沉“输血”。坚持“项目为王”理念，动态建立村级集体经济发展项目库，每年优选一批有市场、能实施、可持续的发展项目进行扶持。创新实施“金土地”“金稻渔”“金秸秆”等“金字号”系列工程，整合政策资金给予补助，带动村均增收15万元。抱团发展“造血”。实施“整乡推进”计划，由乡镇党委发挥统筹作用，整合所辖村集体、农民合作社等各类主体，抱团成立30个镇级“共富公司”。

　　破解要素难题，增添强村发展活力。打开视野选能人。实施在外能人回引、本土人才挖掘、退役军人择优选拔、大学生递进培养“四个一批”计划，择优选拔826名致富能手进入村“两委”班子。选派144名干部驻村帮扶集体经济发展，精选580名涉农专家骨干和30名强村书记，组建“产业发展服务团”“兴村名师帮带团”。开展乡村振兴人才职称评审，859名“田专家”“土秀才”“新农人”获评职称。部门联动聚势能。聚焦破解发展瓶颈要素，协调11个职能部门出台用地保障、金融保险、人才培育等配套政策文件15项。全市结合村庄规划编制，提前预留乡村产业发展空间，保障村集体可持续发展。金融助力增动能。积极稳妥开展党建引领信用村建设，将普惠金融与产业发展相结合，推动金融资源向农村集聚，助力乡村产业振兴和集体经济发展。深化政银担合作机制，运用信用评级结果授信用信，金融助力发展集体经济项目126个。

　　发挥组织优势，促进乡村共同富裕。发挥党组织领导作用。在全域推行党组织领导下的股份经济合作社基础上，鼓励支持村干部带头投资入股，探索党组织领办合作社（公司）、村企合作创办“共富工坊”等多种运营方式，形成党组织领办、党员带领、企业和群众广泛参与的发展格局。全市村党组织共领办创办农业服务型、劳务输出型等合作社（公司）341个。引领群众共同参与。以党组织为引领，深入实施“双培双带”先锋工程，先后把2028名党员培养成发展致富能手、563名发展能手培养成党员，带动党员群众创办协办致富项目2807个，36名致富带头人被评为市“乡村振兴带头人”。密切利益联结机制。引导农户通过土地流转、资金入股、筹工筹劳、入社分红等方式参与集体经济发展，初步形成“土地流转+劳务就业+股份分红”的增收机制。

　　江苏省苏州市吴江区副区长、盛泽镇党委书记陈宇：

　　赓续“莱西经验”

　　奋力走好“党建强、产业兴、农民富”的共富之路

　　35年前，“莱西会议”以“三配套”经验系统回答了新时期农村基层组织建设的重大课题，为我们做好农村工作提供了重要遵循。近年来，盛泽镇深学笃行“莱西经验”，以高质量党建引领新型农村集体经济高质量发展，走出了一条“党建强、产业兴、农民富”的共富之路。

　　突出党建引领，以组织振兴激活发展动能。“莱西会议”的核心启示在于“办好农村的事情，关键在党”。我们始终把强化农村基层党组织政治功能和组织功能作为根本抓手，搭建“高效协同、运转有效”的党建工作体系。

　　一方面，建强干事创业骨干队伍。系统构建“选育管用”全链条机制，尤其把村书记队伍建设作为重中之重，积极拓宽选人渠道，重点从企业家、退役军人、返乡大学生、机关（国企）优秀干部等群体中选拔政治强、情怀深、本领硬的优秀人才。另一方面，建立全域覆盖组织体系。借鉴“莱西经验”中组织配套建设的理念，构建起“镇党委—村党组织—网格党支部—党员中心户”四级组织架构，将全镇387个自然村科学划分为240个网格党支部，实现党的工作“横向到边、纵向到底”全覆盖。在此基础上，创新打造“海棠小院”特色议事平台，依托党员中心户家庭，将议事协商和矛盾化解功能嵌入基层治理的“最小单元格”，有效解决了车位划分、口袋公园建设等众多民生问题。

　　“莱西会议”强调要以集体经济为依托，做好社会化服务配套建设，增强村级组织的凝聚力。我们坚持党建与发展深度融合，积极探索集体经济振兴路径。做优市场运营，增强造血功能。推动各村集体领办创办专业合作社、强村公司等市场化实体，全镇10家专业合作社已实体化运营，拓展出涵盖小型工程承建、物业管理、环境保洁等多元经营路径。组建“丝路乡村公司”，有效整合村级碎片化资源，依托投资人才公寓、收购优质资产、盘活闲置土地等多种经营方式，激活村级自我造血功能。创新共建模式，推动村企结对。2021年，盛泽镇成立总商会党委，下设行业商会党组织18个，党员250余人。以镇总商会党委为平台，创新开展“万企兴万村”行动，推动全镇300余家规上企业与30个行政村结对全覆盖。强化片区带动，打造发展示范。依托各村资源禀赋与发展基础，重点打造古运丝路黄家溪村、高铁丝路龙泉嘴村两大示范片区，构建起南北呼应、特色鲜明的农文旅产业发展格局。

　　“莱西会议”致力于构建党组织领导下的乡村治理体系。我们坚持治理与发展并重，将发展成果转化为民生福祉，实现“强村”与“富民”同频共振。治理有效服务暖心。30个村均设立村级矛盾纠纷调解中心，健全“小事不出村、大事不出镇”的基层调解机制，社会持续稳定和谐。深入推动苏州市“海棠红·幸福里”建设，盘活闲置载体与低效空间，对村级党群服务中心进行“微改造、精提升”，嵌入儿童游乐、长者娱乐、图书阅览、健康诊疗等多类功能，持续完善党群服务圈。推进公共服务延伸，建成“老幼共托”服务体、增设老年助餐设施，稳步建设村级文化馆、综合服务中心等项目，让百姓安居乐业、生活更有温度。力量下沉“精准滴灌”。推动治理重心下移、力量下沉、资源下倾，今年创新实施机关干部全面下沉机制，选派703名干部驻点村社，建立“村社点单、干部接单”模式，累计解决群众急难愁盼问题3700余项，助推村级综合楼等项目落地。

　　下一步，我们将继续深化拓展“莱西经验”，进一步做实组织覆盖、做强头雁队伍、做优发展模式、做精乡村治理，加快绘就“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴盛泽新图景，努力为新时代农村基层组织建设和乡村振兴战略实施贡献更多“盛泽实践”。

　　李德银  整理