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　　开放是青岛的特色所在、优势所在、希望所在。打造高水平对外开放新高地，必须通过提升开放平台能级、强化资源配置功能、推动外贸稳量提质、提高招商引资实效、促进企业更好“走出去”，加快打造制度型开放示范区、国际门户枢纽城市、国际贸易强市、高质量外资集聚地、对外开放桥头堡，努力在服务国家对外开放大局中发挥更大作用。

　　开放是中国式现代化的鲜明标识。2025年青岛市政府工作报告提出，要“加快标志性改革落地见效，厚植高水平对外开放新优势”。积极对标国际高标准经贸规则，持续扩大高水平对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，是青岛拓展高质量发展空间的必然要求，更是落实党中央决策部署、全面推进青岛现代化国际大都市建设的重要举措。

　　提升开放平台能级，打造制度型开放示范区

　　一是深入实施上合示范区综合改革。落实省市统筹支持机制，高水平打造“四个中心”，加快建设上合国际枢纽港、“丝路电商”综合服务基地。完善上合组织生态环保创新基地、鲁港科技合作创新中心功能，扩大与上合组织国家大宗商品贸易规模，建设青岛国际能源交易中心。健全“上合组织旅游和文化之都”长效机制，提升上合组织经贸学院办学水平，优化面向上合组织国家的人才出入境便利化政策。高水平承办上合地方经贸合作大会、国际投资贸易博览会。

　　二是深入落实自贸试验区提升战略。对标高标准国际经贸规则，开展要素流动、知识产权、竞争政策等制度探索，推动形成新一批制度创新成果，争取国家海洋经济改革政策落地，加快建设中日韩创新合作中心青岛基地，打造大宗商品资源配置枢纽。推进一般贸易、跨境电商、新型易货贸易、新型离岸贸易等多场景融合创新，建设进口贸易促进创新示范区。开展货物通关便利化改革，加快监管模式、货物中转、口岸服务等环节创新，推动国际贸易货物便捷流转。

　　三是支持各类开放平台创新发展。整合提升国家及省级开发区承载功能，大力实施开发区“一号产业”培育行动。支持各综合保税区在开辟产业新赛道、培育发展新动能等方面探索新思路，推进以“四型”国家物流枢纽为核心的临港临空经济示范区发展，鼓励中德生态园、中日（青岛）地方发展合作示范区打造中德、中日地方合作新典范。推进各类开放平台与海关特殊监管区域联动发展，强化与自由贸易试验区及高水平国际投资贸易协定相关通行规则相衔接。

　　强化资源配置功能，打造国际门户枢纽城市

　　一是畅通国际物流大通道。畅通亚太日韩、中亚欧美、南亚东盟、蒙古俄罗斯国际运输走廊，培育与上合组织国家“枢纽对枢纽”班列，持续优化“日韩陆海快线”“上合快线”等班列服务产品。新开、加密东北亚航点，稳定运营现有重点洲际及远程航线，研究开发洲际全货运航线。构建“一环六放射”高快速铁路网，持续完善“环形+放射”区域高速公路网，对接京津冀—长三角主轴、京藏走廊、京哈走廊支线三大国家级通道，完善沿海、鲁中、鲁南三大省级通道。

　　二是推进国际航运中心建设。打造日韩、东南亚、中东、印巴、欧美五大优势航线组群，创新国际中转监管模式，加快构建辐射东北亚港口群的中转网络。集聚国际知名航运组织和功能型机构，创新大通关协作机制和模式，建立与国际接轨的海事仲裁制度，发展国际船舶代理、外轮理货等业务，完善现代航运服务体系，培育青岛航运指数。鼓励打造多样化、差异化航空服务产品，吸引鲁南经济圈及省内其他地区客源，打造全国重要的国际航空中转口岸。

　　三是形成多式联运组织中心。构建“枢纽+通道+网络”统筹推进的多式联运运行网络，深化国家中欧班列集结中心建设，推进与西安、郑州、乌鲁木齐等集结中心互联互通。拓展以航空快递和跨境电商为主的空公联运业务，构建“电子商务+航空运输+末端公路配送”的空公多式联运服务链。深化“两步申报”通关模式改革，推进国际贸易“单一窗口”功能覆盖海陆空运和贸易全链条，打通多式联运堵点卡点，协同推动多式联运提单纳入国际贸易体系创新。

　　推动外贸稳量提质，打造国际贸易强市

　　一是加速积聚外贸新动能。推动数字贸易、离岸贸易、易货贸易、绿色贸易等新业态新模式发展，拓展文化创意、检验检测、生物医药等知识密集型服务出口，全面深化国家服务贸易创新发展试点和国家级服务贸易出口基地建设。加强数字技术对服务外包的支撑力度，促进外包与外贸、外经融合发展。推广“产业带+跨境电商”模式，加快培育一批垂直型跨境电商平台。鼓励传统外贸企业、跨境电商和物流企业等参与公共海外仓建设，打造海外仓智慧服务平台。

　　二是壮大外贸经营主体。培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业和专精特新“小巨人”企业，探索组建企业进出口联盟。发展一批具有区域和行业影响力的服务贸易重点企业，建设一批技术支撑和服务功能突出的服务贸易创新平台、贸易促进和交易平台、公共技术服务平台等。鼓励企业开展境外商标注册、出口产品认证、境外广告宣传、自主知识产权保护等活动，加快形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合新优势。

　　三是促进内外贸融合发展。引导支持企业提升研发设计、生产制造、品牌营销、渠道网络等能力，推进内外贸产品“同线同标同质”，培育内外贸一体化经营企业。支持有条件的商贸流通企业走出去，建设境外营销、支付结算和物流服务网络，开展外贸业务。鼓励百货、家电等各类商贸流通企业与境外消费品供应商建立业务合作关系，开展自营进口。推动金融机构加大信贷支持力度，重点支持具有内外销渠道的制造业企业、出口型企业、电商平台等市场主体。

　　提高招商引资实效，打造高质量外资集聚地

　　一是拓宽外商投资领域。落实外资准入负面清单，全面清理外资准入负面清单之外的准入限制措施。支持青岛市属企业设立产业投资基金，大力开展创新型产业体系专项招商，推进高端装备制造、新一代信息技术、新材料新能源等先进制造业发展重点领域的引资引智。推动外资有序进入信息服务、研发设计、现代金融、会议展览、商务咨询等生产性服务业以及文化创意、教育体育、医疗康养等生活性服务业。推动外资先进技术、管理理念与本土企业融合发展。

　　二是提升利用外资质量。建立重点产业外资引进机制，放大跨国公司领导人青岛峰会等国际交流合作高能级平台效应，优化境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利政策，打造“投资青岛”品牌。完善总部经济促进政策体系，推动跨国公司将生产装配基地向研发营销中心、关键零部件分拨配送中心和全球维修服务中心等功能性机构延伸。完善外资企业增资促进机制，引导企业以新增投资、人民币利润再投资、债转股、无形资产出资、资本公积转增等多种方式实现增资扩股。

　　三是创新招商引资模式。统筹搭建全市“一盘棋”招商平台，强化招商项目全周期管理，建立招引前项目研判、建设中跟踪服务、投产后核实印证等机制，实现招商成效更实更好、项目引进更多更快。以国内外著名投资咨询机构为主线，兼顾各类基金公司、投资银行、行业协会，建立长期稳定、互助共赢的合作关系。充分发挥开放园区招商引资主力军作用，以市场化运营、专业化招商为发展方向，探索形成“管委会主导+招商公司主体”的组织架构。

　　促进企业更好“走出去”，打造对外投资桥头堡

　　一是实现企业高质量“出海”。推动本土大型企业集团、行业龙头企业提高国际经营发展能力，培育一批具有全球视野、品牌形象好、带动作用大、综合效益好的大型跨国公司。鼓励企业搭建与央企、省内外企业对接合作平台，引导电子信息、海洋工程等新兴行业融入全球经济体系，推动青岛企业强化同国际领先企业技术合作。推动工程咨询设计、投融资、建营一体化企业联合“走出去”，积极参与共建“一带一路”项目勘察、规划、设计、造价、监理等建设环节。

　　二是推进境外合作园区建设。重点推进中程集团印尼综合产业园、中启控股柬埔寨桔井省经济特区等纳入商务部统计的境外经贸合作区建设与招商，对入园项目在政策、资金、服务等方面给予政策倾斜。鼓励企业开辟新的境外合作园区，提升境外合作园区本土化水平，吸引当地功能配套企业入驻，增强园区包容度，以点带面推动境外合作园区成为深度参与共建“一带一路”的重要平台。引导企业完善合规、安全等管理制度，推动境外项目的可持续发展。

　　三是完善“走出去”服务体系。整合龙头外贸企业、优势外贸产品、境外产业园区、海外仓储等资源，以及金融支付、国际物流、营销服务等渠道，打造优质产业出海联盟，形成覆盖全球重点国家和地区的境外服务网络，为出海企业提供全方位供需资源服务。健全“走出去”公共服务平台，建立海外投资项目动态信息库，与优质专业机构合作建立辅导机制，构建青岛企业“走出去”良好生态。加强企业走出去风险预警和利益保护，建立“走出去”境外支援体系。

　　（作者单位：青岛市社会科学院）