刘振磊

　　作为山东经济发展的龙头，青岛应立足地方特色优势，统筹粮食安全、农民致富、地方发展三者需求，以农业科技创新应用与农村制度创新为突破口，深挖农业农村发展潜力，在乡村振兴中先行一步，全力打造乡村振兴齐鲁样板先行区。

　　2024年中央经济工作会议提出，抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力，这为加快建设农业强国找准了着力点。2025年青岛市政府工作报告提出，“在推进乡村全面振兴上聚力攻坚求实效。推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区”“提高农业综合竞争力”。提高农业综合效益和竞争力，正成为当前一段时期各级政府乡村振兴工作的重要任务。

　　稳步提高农业综合效益和竞争力

　　只有把提高农业综合效益和竞争力放在更加突出的位置，持续稳固农业发展基础，更好保障重要农产品有效供应，明显提升农业质量效益，才能实现国家粮食安全、地方发展基础和农民有效增收三者的有机统一。农业稳产保供，关键在于提高农业科技水平、提升资源利用效率和转变农业生产经营方式。

　　第一，以科技创新引领农业现代化。习近平总书记强调，农业现代化，关键是农业科技现代化。农业科技创新是提高农业生产效率、提升农业综合生产能力的关键所在。通过政策引导与市场激励，有效促进科技与农业更加紧密地结合，坚持提升农业科技含量、改进农业经营方式、健全社会化服务体系、长期培育职业农民多措并举、系统发力，持续推动农业科技进步贡献率稳定提升，以科技为利器建设农业强国。

　　第二，以整体性思维推进农业资源拓展利用。在全面巩固耕地面积基础上，大力推进耕地质量建设，促进地力提升，夯实农业生产基础。密切跟踪农业科技创新最新成果，顺应人民群众食物需求变化，树立大食物观，构建多元化食物供给体系。将耕作基础从耕地向整个国土资源拓展，向森林要食物、向江河湖海要食物；将培育对象从传统作物向更丰富的生物资源拓展，发展生物科技、生物产业，向动物、植物、微生物要热量、要蛋白。

　　第三，以提升效率为核心促进农业经营方式转变。两次国土调查结果显示，1996年和2019年，我国耕地面积分别为19.51亿亩、19.18亿亩，耕地总量保持基本稳定。与此同时，由于城镇化进程加速推进，第一产业就业人员数量从1996年的3.48亿变为2019年的1.87亿，人地紧张关系得到了一定缓解。在农村土地承包经营关系总体保持不变的情况下，土地经营权流转和适度规模经营将成为未来农业生产经营的主流形态，与长期稳定的小农户生产方式相配套，专业社会化服务体系正成为发展农业新质生产力的重要依托，成为农户走向市场的重要桥梁。

　　以工农城乡融合促进农民增收

　　提高农业综合效益和竞争力，应着眼于推进城乡融合发展，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，稳步提升农民收入水平，有效缩减城乡收入差距。

　　第一，扛牢乡村振兴主体责任，着力发展富民产业，拓展农民增收渠道。县级党委和政府是乡村振兴的“一线指挥部”，肩负着率领乡村发展的主要责任。为此，应始终坚持城乡融合一体化发展思路，坚持全域整体规划，在产业发展、公共服务和生态保护等方面统一推进，促进城乡功能衔接互补、资源要素优化配置。特别是要大力发展各具特色的县域经济，促进农民在县域内二、三产业就业，稳步推进新生代农民工等农村富余劳动力的城镇化转移。

　　第二，与农村人口转移相适应，在尊重承包户意愿基础上，支持有条件的小农户发展适度规模经营，成长为家庭农场、农业合作社等新型农业主体。坚持农用地“三权分置”原则，在切实维护农户土地承包权基础上，充分发挥市场机制在农用地流转中的作用，坚持自愿、依法流转原则，有效发挥政府在政策辅导、金融支持、信息整合等社会化服务方面的积极作用，促进农户经营规模的适度扩大，提高农业经营收益水平。

　　第三，发挥政策指引功能，引导农民发展适合家庭经营的产业项目。在农户适度规模经营基础上，坚持因地制宜多元化发展策略，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，扶持农户发展庭院经济、林下经济、民宿经济，通过多种形式、各具特色的家庭经营，促进农民增收。另外，充分发挥政策性岗位功能，扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，调动农民建设家乡积极性，促进农民就近就业增收。

　　发挥地方优势，提升乡村发展质效

　　作为山东经济发展的龙头，青岛在乡村振兴中应先行一步，充分发挥地方优势，不断提升乡村发展质效，增强乡村发展后劲。

　　第一，稳定粮食播种面积，提高稳产保供能力。坚持城乡统筹，提高土地利用效率，严守耕地保护红线，保持年度粮食播种面积稳定在720万亩以上。围绕地力提升深入推进单产提升行动，分类推进高标准农田建设，细化政策保险、质量审核、年度评价等配套实施办法，不断提升高标准农田全过程管理水平。以绿色增粮先行示范区为牵引，推广“五良”“六化”等标准化作业方式，有效提升主粮单产能力，年度粮食产量保持在310万吨以上。继续完善提升农业社会化服务能力，提高种养抗风险能力。一方面，抓好小麦条锈病、茎基腐病、玉米南方锈病等农作物重大病虫害监测，推动小麦“一喷三防”全覆盖，提升主要农作物病虫害统防统治覆盖率。另一方面，根据动物疫病防治需求，加强动物防疫基层队伍建设，强化检疫监管执法，推进检疫检验服务增值化改革。

　　第二，加快设施农业发展，提升农业生产效益。青岛设施农业发展底蕴深厚，已构建起设施种植、养殖协同发展的产业矩阵。2024年，全市设施蔬菜生产能力达到190万吨，占蔬菜总产量的四分之一；拥有规模养殖场2700余家，畜禽规模养殖比重超过88%。在海洋渔业方面，截至2024年底，青岛共有22处国家级海洋牧场示范区，“深蓝一号”深水网箱、国信养殖工船等正在引领深远海养殖新范式。但是，与先进地区相比，青岛设施农业还有很大发展潜力，应精心谋划、重点突破，进一步扩面提质。在严格遵守耕地用途基础上，以专业化提高设施农业效益。以专业化龙头企业、合作社为引领，推动先进设施农业技术成果在青岛落地转化，进而形成设施农业区域特色。通过政策扶持，引导保险、信贷、担保、期货等金融工具联动，进一步拓宽企业融资渠道，为“新质牧场”等规模生产主体提供全方位的金融支持，推动设施农业向高集成、高产量、高品质、高效益方向转变。

　　第三，打造差异竞争优势，提升特色产业水平。地理标志农产品是打造地方特色产业、提升竞争力的重要途径。经过持之以恒的培育建设，青岛目前拥有胶州大白菜、大泽山葡萄、白庙芋头等54个地理标志农产品，列全省第一、副省级城市首位。但与先进城市相比，青岛地理标志农产品在产值、知名度等方面还有较大发展空间。对此，要加大宣传力度，让农产品特质广为传播、让品牌深入人心。更为重要的是，加强地理标志产品的品质监管，确保产品品质长期稳定一致，培育稳定的客户群体。要根据地方种养优势，围绕番茄、大樱桃、葡萄、蓝莓、食用菌、蝴蝶兰等特色作物优势资源，大力支持特色设施产业集群发展，打造崔家集、云山、大泽山、宝山、蓼兰、旧店等特色设施产业强镇，以特色产品品质、小镇集群突破来打造青岛农产品竞争优势。

　　第四，推进城乡融合发展，提升乡村发展质量。要实现乡村全面振兴，需要以更大的力度和决心，推动人力、土地、资本等各类要素向“三农”领域倾斜，合力促进乡村地区加速发展，向现代化的组织框架、产业形式、生活方式、文化范式全面转型，从而促成乡村的全面现代化。一方面，应充分发挥高城镇化率优势，发挥大城区带动作用。以区（市）为基础、以城带乡，增强3个县域经济引领发展试点区（市）辐射带动能力。在区（市）之间，实施强区帮扶弱市计划，推动区域间互补协调发展。在镇（街）层面，以乡村振兴片区为发端，示范带动、连片成面，促进乡村发展高地成片出现。另一方面，推动城乡基本公共服务均等化走向深入。推进基础设施向农村延伸，使乡村公路提质、污水治理扩面、清洁取暖增量，在农村养老等重大民生问题上积极探索创新，加快解决乡村发展的关键短板。 

　　（作者单位：青岛市社科院）