考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益。近年来，青岛市全面贯彻新发展理念，坚持科学规划引领，深化“多规合一”改革，完成市级、区（市）级、镇级国土空间总体规划报批成果，持续深化综合交通、海岸带、地下空间等专项规划，启动城镇开发边界内详细规划修编，深入指导村庄规划编制，积极构建“三级三类”国土空间规划体系。

　　2019年5月，中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划，强化国土空间规划对各专项规划的约束指导作用，按照“统一底图、统一平台、统一规划、统一标准”的原则，加快建立国土空间规划体系。

　　2023年以来，青岛市自然资源和规划局构建“三级三类”国土空间规划体系取得阶段性成果——《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》已由省政府上报国务院审批，市辖区分区规划通过市规委会审议，平度、胶州、莱西市总体规划通过省规委会审议，完成36个镇级总体规划成果，逐级落实“三区三线”管控要求，为国土空间开发保护提供了空间指引。同时，有序推进城镇开发边界内控制性详细规划及开发边界外实用性村庄规划编制；加快完善《青岛市综合交通体系规划（2021-2035年）》《青岛市中心城区地下空间开发利用专项规划（2021-2035年）》《青岛市海岸带及海洋空间专项规划（2021-2035年）》《青岛市村庄布局规划（2021-2035年）》等专项规划；不断深化和强化环胶州湾、张村河等滨海近山临河区域城市设计和规划管控。规划体系纲举目张，持续优化城市功能、提升城市品质、塑造城市特色，推动青岛全面实现建设新时代社会主义现代化国际大都市的宏伟目标。

　　总体规划：青岛市首部“多规合一”的国土空间总体规划编制完成

　　一个城市的国土空间规划是城市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。据悉，《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》（简称《青岛总规》）是青岛市首部“多规合一”的国土空间总体规划，具有综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，是全市编制下位国土空间规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。目前已编制完成，由省政府上报国务院审批。

　　《青岛总规》认真贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，深化落实海洋强国战略和国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的重大决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持高水平对外开放，服务和融入新发展格局，牢固树立安全发展理念，统筹发展与安全。紧抓城市发展机遇，扎实发挥好国土空间规划“多规合一”的系统治理、综合治理和源头治理作用，优化国土空间开发保护格局，推动青岛绿色低碳高质量发展，助力实现建设新时代社会主义现代化国际大都市的总体目标。

　　《青岛总规》确定我市城市性质为沿海重要中心城市、国家历史文化名城、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽。核心功能定位是北方先进制造业基地、对外开放门户，国际滨海旅游目的地。此外，坚持生态优先、保护优先、绿色发展，以资源环境承载力为约束，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定“三区三线”，作为调整我市经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，推动形成优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

　　专项规划：聚焦综合交通、地下空间、村庄布局、海岸带等专门领域开展规划编制工作

　　着眼城市发展，专项规划的编制也十分重要。专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。

　　城市发展、交通先行。为持续强化交通体系顶层设计，市自然资源和规划局编制完成《青岛市综合交通体系规划（2021-2035年）》，提出“1+4+6”的综合交通目标体系，即以建设国际性综合交通枢纽城市为一个总体目标，涵盖建设国际航运中心、国际航空枢纽、国家铁路枢纽、国际都市交通体系四个分解目标，打造港口、机场、铁路、公路、城市道路、轨道交通“6个1”的交通骨干设施体系，将110余项重点交通项目纳入国土空间规划一张图，对重要交通基础设施做好谋划和管控。同时，积极向上争取，将青连盐高铁、董沂铁路、烟青高速等项目纳入《山东省国土空间规划（2021-2035年）》《山东省综合立体交通网规划纲要（2023-2035年）》，有力推动我市构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

　　村庄布局规划是我市国土空间规划成果体系的重要组成部分，是优化我市乡村地区资源配置与空间格局的专项规划。2020年以来，市自然资源和规划局结合市级国土空间总体规划，组织编制并动态完善了《青岛市村庄布局规划（2021-2035年）》，划分乡村功能分区、明确村庄分类，优化空间布局，引导乡村产业发展，提高土地资源利用效率，同时划分乡村社区生活圈，明确公共服务设施配套标准，不断提升农村人居环境品质。

　　此外，为推动我市地下空间高效开发利用，编制完成《青岛市中心城区地下空间开发利用专项规划（2021-2035年）》，为地下空间科学合理有序开发利用做好规划引导，着力构建全域管控、集约高效、安全低碳的海湾立体发展示范城市。针对海岸带空间利用和保护，立足青岛资源禀赋、环境状况和经济社会发展潜力，编制完成《青岛市海岸带及海洋空间专项规划(2021-2035年)》，构筑陆海统筹的国土空间开发保护格局。

　　详细规划：城镇开发边界内外详细规划编制有序推进

　　详细规划是实施国土空间用途管制和核发城乡建设项目规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据，是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具。

　　“三区三线”划定后，我市稳妥有序开展城镇开发边界内详细规划修编（新编）工作。遵循功能区整体完整、边界清晰，行政边界和权属界线统筹协调，空间规模科学适宜，15分钟生活圈有保障等原则，合理优化详细规划片区，并且按照不同片区类型、不同层级深度详细规划的编制和管控方法，引入国内高水平规划设计团队，对各片区进行精细化规划，优化城市空间布局，助力城市发展。

　　同时，为引导详细规划修编（新编）重点聚焦完善公服配套、盘活低效用地、城中村改造等方面，因地制宜编制多项技术导则，2023年修订版《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则》已实施，《青岛市控制性详细规划编制技术导则》正在编制，将推动详细规划修编（新编）工作愈加科学有序。

　　根据国家、省关于“有条件、有需求的村庄规划应编尽编”的要求，近年来，全市积极推进村庄规划编制，即墨区百里村村庄规划成功入选自然资源部首批村庄规划优秀案例。2023年以来，市自然资源和规划局相继印发了全市村庄规划审查要点、加快推进村庄规划编制审批等文件，进一步完善工作要求、规范工作程序，督导涉农区（市）有序开展“多规合一”的村庄规划编制；组织全市村庄规划编制业务培训，充分激发镇（街）、乡村规划师和编制单位的一线作用，协同推进村庄规划编制，提高编制质量和水平，助力建设宜居宜业和美乡村，促进乡村振兴项目落地实施。

　　城市设计：结合更新建设，助力重点区域高质量发展

　　城市设计作为营造美好人居环境和宜人空间场所的重要理念与方法，是国土空间高质量发展的重要支撑，贯穿于国土空间规划建设管理的全过程。

　　结合青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动，以专业化产业园区为发展目标，开展15个低效片区城市设计编制。系统优化片区产业策划、功能定位、路网格局、空间布局、建筑风貌等，为片区开发建设和招商引资提供强力支撑，推动片区产业集群化、高质量发展。

　　衔接市级重要道路建设，编制重庆路、唐山路、安顺路等重要道路两侧区域城市设计。通过优化道路两侧用地功能布局，强化重要节点景观营造，重塑道路两侧空间形态，有效提高重要道路两侧土地资源综合利用效益和城市景观风貌品质。

　　环胶州湾区域人口、资源、政策等要素集聚，是引领青岛高质量发展的重要引擎。2023年，市自然资源和规划局正式启动环湾重点地区城市设计，突出聚湾强心，打造湾区核心亮点，致力于推动青岛建设新时代湾区城市典范。

　　为提升城市设计品质，打造精品设计典范，市自然资源和规划局还出台一系列引导性文件及措施。《青岛市滨海近山临河建设控制区设计管控技术要点（试行）》划定滨海、近山、临河建设控制区，从建筑面宽、组群差别、公共开放空间、近山区域高度等方面提出设计管控要求，指导我市保护、传承和彰显“山、海、城、河、湾”相融的城市特色风貌。推行重点区域总设计师制度，在张村河区域率先试点，引入孟建民院士团队，从片区规划到重点区域建设全方位把控，为张村河片区开发建设提供多层级、全要素、伴随式技术咨询服务，助力片区高质量发展。　　　　　　　　  （王冰洁）