刘珺  刘洋

　　打造乡村振兴齐鲁样板，是习近平总书记寄予山东的殷切期望。当前，如何围绕加快农业农村现代化，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，筑牢乡村全面振兴的物质基础，实现农业农村高质量发展和共同富裕，已成为各级政府工作的重中之重。现结合胶州市在乡村振兴工作中的路径探索进行分析与思考。

　　乡村振兴齐鲁样板的“胶州探索”

　　近年来，充分发挥并放大上合示范区和临空经济示范区等国家平台的乘数效应，胶州积极探索乡村振兴突破点，坚持“搭平台、创模式、聚产业、强主体”，全力构建城乡融合新示范、都市农业新样板、美丽宜居新标杆、乡村治理新模式、改革创新新高地，建设上合新区和美乡村示范区，努力构建农业农村现代化发展新格局，探索适合胶州发展的乡村振兴路径。

　　第一，党建统领，紧抓落实。不断强化“五级书记”抓乡村振兴工作机制，逐步形成了以镇街党委主要负责人带头抓、亲自抓，当好“一线总指挥”，以组织力提升向心力、凝聚力、战斗力、执行力，形成党委、政府“一把手”定期调研乡村振兴、带头研究解决重点难点问题的工作机制。

　　第二，规划先行，融合发展。始终坚持做好“多规合一”，一张蓝图绘到底，一把尺子量到底，大力促进融合发展。一是坚持城乡融合一体化发展。系统设计胶州市西南三镇协同突破发展路径，努力打造西南三镇乡村振兴组团式发展样板；二是促进产加销三产融合发展。积极推进传统优势产业向现代强势产业转型，持续壮大“红黄黑白”特色农产品产业集群，加快提升省部共建国家级香辛料市场、马铃薯省级现代农业产业园、上合“里岔黑”育种研发中心等平台建设水平和集聚作用；三是促进农文旅跨界融合发展。以益海嘉里、艾山风景区等资源为依托，按照“政府+平台公司+头部企业+社会资本”的模式，与农业农村部、文化和旅游部、华侨城等国家部委及头部企业开展合作，深挖整合文化旅游资源，不断打造青岛西部农文旅跨界融合新地标。

　　第三，突破重点，全面振兴。将“突破洋河、挺进西南三镇”作为乡村振兴战略重要的目标任务，制定了“一体两翼”乡村产业发展布局。坚持用经营的理念、开发的思路整合优势资源要素，加快西南三镇一体化进程，解决好投资、配套、增收等问题。其他涉农乡镇街道则根据当地实际，分类施策，分类发展。

　　第四，深化改革，集成创新。瞄准农村改革重点方向，稳妥推进农村“三块地”改革，不断推进城乡要素自由流动和平等交换，坚持以改革激发农村内生动力和外在活力，以创新激活农村“沉睡”资产。

　　“胶州路径”瓶颈探析

　　在推进乡村振兴实践过程中，仍然存在一些困难和问题，成为打造乡村振兴齐鲁样板“胶州路径”的瓶颈，主要表现在：

　　人才瓶颈。一是缺乏一批有头脑、能干事、懂经济、会致富的经济带头人；二是缺乏一批懂治理、会治理、能调动群众发挥主体作用、参与村庄治理的基层治理人才；三是缺乏一批有知识、有技能、有市场思维的新型农民。资金瓶颈。一是涉农资金投入不足。虽然财政投入“三农”的力度不断增强，但对标全国农业农村现代化进程较好的地区，仍存在一定的差距；二是村级集体经济不够强。部分村庄集体经济增收的渠道单一，仅靠流转村集体土地、经营性资产租赁或农业生产来增加收入，欠缺抓集体经济发展的有效举措，造血能力有限，持续增收动力不足。资源瓶颈。目前仍然存在土地总量有限、质量参差不齐、涉农大项目不够多、产业发展水平不高的问题。虽然已经引进益海嘉里、利群物流等农业项目，但全产业链布局尚未形成，涉农龙头企业数量较少，产业链条较短、附加值较低，产业集聚效应不够显著，核心竞争优势不够突出。

　　“胶州路径”的着力点

　　打造乡村振兴齐鲁样板的“胶州路径”，须集中思想、突出以下重点：

　　第一，突出试点先行。要着眼优化国土空间布局、保障国家粮食安全，开展乡村全域土地综合整治与生态修复试点，统筹采取高标准农田建设、村庄整治、农村居民相对集中居住、腾退宅基地复垦等措施，腾余建设用地、增加优质耕地。结合全域土地综合整治，开展村庄有机更新试点，建立健全农房设计、建设等管理机制，按照统一规划设计要求，引导农民有序开展农房翻建改建。探索建立农村宅基地收储制度，允许村集体将有偿回收的闲置宅基地，依法转为集体经营性建设用地，深化农村宅基地“三权分置”改革，研究制定农村宅基地“一户一宅”实施办法。试点推进农村集体经营性建设用地入市，健全集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，促进农村集体经营性建设用地入市。探索农村土地承包经营权有偿退出条件和程序，扎实推进农村承包土地“三权分置”改革，探索一二三产业融合发展用地管理办法。

　　第二，突出高质量发展。要按照工业园区建设标准规划，打造现代农业园区，推动农业企业向园区集中，把现代农业产业园区打造成现代农业大项目集聚、产业融合、生态保护和农业科创高地。积极创建高水平的农业现代化示范区和农产品加工工业园，以点带面。实施数字农业建设工程，实现农村基础资源、农产品质量、动物防疫等动态监管。实施培育优质农产品品种行动，提升农产品质量行动，打造农产品品牌行动和标准化生产行动。

　　第三，突出共同富裕。要强化村集体经济发展的资金扶持力度，每年扶持一批村集体经济，鼓励村集体经济组织抱团发展。对有资源基础的村庄实施产业带动，鼓励引导村庄向特色种植业、设施农业、休闲农业板块发展，提高种植水平，在现有种植基础上促进规模化、品牌化经营，引入科技含量高、发展潜力大、附加价值高的新品种，不断提升科学种植水平和农业产业化水平，带动村庄、村民脱贫致富。要建立健全城乡公共资源均衡配置机制，深化城乡统一的居民基本养老保险制度、医疗保险制度和失业保险制度建设，实施全民参保计划，推进农村社会保障从广覆盖向高质量转变。

　　（作者单位：胶州市委党校，本文系山东省委党校年度课题阶段成果，项目编号2022XTN038）