□青岛日报/观海新闻记者   贾臻

　　一块大屏幕上，实时显示着312万个城市管理部件的情况、218类城市管理事件的动态；十几台电脑前，键盘声和敲击声不绝于耳，工作人员在进行实时处置，将采集员巡查上报、固定高低点视频自动抓拍以及市民通过社会App“爆料”等各种方式发现的城市管理问题转派到10个区市分中心……这里，是青岛市城市运行管理服务平台。也正是这个24小时全天候“在线”的平台，让青岛这座城市的运行和管理更加高效有序。

　　从采集员的手动录入城市管理问题，到无人机、车载移动视频自动抓拍采集，从人工流转问题到平台自动派件处置，从一个部门信息到30个部门（区市）数据共享……十年间，青岛市城市管理部门大力推动云计算、物联网、大数据、人工智能等信息技术与城市管理的深度融合，实现了从数字城管到城市运行管理服务平台、从“信息化”到“数字化”再到“智慧化”的迭代升级，通过建设数据资源“一中心”、业务支撑“一平台”、城市运行“一张图”、行业应用“一张网”的城市运行管理服务数字化、智能化体系，实现数字城管所有区（市）全覆盖，蹚出了一条科技赋能城市管理、数据助推共治共享的现代化城市治理新路径。

　　打破“数据壁垒”，全周期管理城市

　　在青岛，一条道路的保洁，可以精细化到什么程度？城市运行管理服务平台给出了答案。

　　平台通过生态环境部门“走航系统”实时提供的PM2.5、PM10指数数据，住建部门提供的道路两侧工地分布情况数据、建筑垃圾管理部门提供的渣土车运行路线数据等，综合作出分析研判，明确道路污染超标的根本原因并及时拿出最优化、最精细的解决方案。

　　一条道路污染的解决方案背后，是青岛实现城市管理运行“一网统管”、打破部门之间“数据壁垒”的最有力印证。

　　为了打破“信息孤岛”和“数据壁垒”，青岛市将城市运管服平台建设作为智慧城管建设的核心，提高平台联通性。城市运行管理服务平台与住建部、省住建厅以及各区（市）平台实现了数据交换、互联互通，同时，依托青岛政务云平台，建立了“以共享为原则、不共享为例外”的数据共享机制，打通了数据统一汇聚联通的“高速路”，实现平台间数据共享、业务协同和安全保障。

　　“截至目前，已建成包含1400余项数据目录、44个专题库的运管服平台数据中心，并与青岛市城市云脑互联互通，实现了数据跨系统、跨行业、跨部门共享运用。”市综合行政执法支队指挥中心一处处长鞠宏说。

　　数据是平台运行的血液，建立运管服平台数据中心，就是要解决数据从“有没有”到“全不全”“准不准”的问题。为此，平台全面整合供热供气、环境卫生、综合执法等18个城市管理行业数据，汇聚住建、园林、公安等30个部门（区市）数据，形成城市管理基础数据、网格数据、公众诉求数据、网络舆情数据等各类专题数据库和综合分析模型，并根据各行业不同特点建立数据定期更新和审核机制，确保为行业应用提供精准数据支撑。与此同时，开展普查建立“数字身份证”。对全市建成区范围内的114类、312万个城市管理部件标识编码，明确位置、权属、规格型号等基础属性，形成城市管理部件“一张图”。而在2011年，数字城管系统基础数据采集仅涉及原市内四区约200平方公里，标定部件数量也只有57万余个。

　　“数据壁垒”的打破，为推进城市管理问题精准流转、快速处置、高效解决奠定坚实基础。

　　多场景应用，城市管理更智慧更安全

　　“太好用了！”青岛龙湖地产某项目经理冯国海对城市运行管理服务平台的认识，正在随着他越来越得心应手地使用平台而变得越来越深刻。

　　“以前，在我们施工过程中的10个关键环节，执法人员都要到工地现场逐一核对设计施工图纸并丈量复核，费时长、效率低。而通过城市运行管理服务平台，我们各工地管理人员可以定时上传工地设计施工图纸、施工记录、施工视频等相关资料，执法人员不用到现场也可以了解工地施工进展情况，现在在整个项目建设过程中只需要来两次现场就可以了，大大提高了工作效率，也降低了我们建设企业的工作负担。”

　　目前，规划执法场景对全市400余个在建工程、2600余栋单体建筑都实现了远程监管，且每月通过无人机巡飞，实现对工地施工进度的全覆盖监测，现场监督环节减少80%、人员出现场减少50%，提高监管效率的同时，保障了建设项目高效推进。

　　“一网统管”不仅仅是简单的数据联通，实现“可感、可视”，更重要的是通过平台，实现城市管理的“可管”“可控”。

　　城市安全是城市管理的底线。城市运行管理服务平台聚焦城市运行安全高效健康，着眼全市城市运行一体化，在城市运行监管机制建设、城市运行安全应用场景开发和全市城市运行行业系统对接上实现一网监测。积极搭建城市运行新场景，将城市供热、燃气、供排水、道桥、管廊等7个城市运行专题全部纳入平台体系，积极构建了涵盖地下、地面、空中等多层面立体化智能监管体系，初步形成城市运行保障情况实时监测、一屏展示、综合分析和预测预警的智能化新模式。平台对全市1200余座换热站实现实时监测，并结合12345热线来电，对反映暖气不热问题的进行对比分析，及时研判督导，采暖季市民供热投诉率下降56.9%；对全市37个燃气场站实现远程视频监控，在燃气重要管线、重点路口、人员密集区域等525处关键节点实现24小时监测和异常预警，大幅提升了城市燃气安全水平。

　　平台通过在环卫作业“数字管控”、渣土车“统一监管”等16个行业管理场景的应用，也让城市管理行业监管能力全面增强。环卫机械化作业监管的覆盖面从5%提高到100%，为打赢“蓝天保卫战”提供了有力支撑；全市380余处工地、6000余辆渣土车、400余处消纳场等全部实现线上监管，新型渣土车违规率和事故率实现“双降”；建立了存量违建、已拆违建、新生违建“三张清单”，实现全市违建清单化管理、智能化分析、远程化调度。

　　共治共享，破题群众参与难题

　　家住崂山区的市民孙霖，通过“点·靓青岛”小程序的途径，拍照上传了小区绿化带被破坏的问题。不到一个周的时间，他发现被破坏的绿化带已经复原，并接到了回访电话。“小程序里详细标注了我所反映问题处理的每一个流程环节，现在不光是我，亲朋好友遇到城市管理问题，都会拿起手机拍照反映。”

　　今年38岁的数字化城管信息采集员王斐，已经在这个岗位上工作了12年，深刻感受到了市民在参与城市管理问题上发生的改变。“一开始，我们拍照上传城市管理问题，很多市民还不是很理解。而现在，越来越多的市民正在通过‘点·靓青岛’小程序自发参与到城市管理工作中来，成为编外‘采集员’”。

　　人民城市人民建，人民城市为人民。城市管理工作，就是要聚焦群众的“急难愁盼”，用“绣花功夫”推进城市管理精细精准精致，以科技赋能推动“全民城管”共建共治共享，让市民更有获得感、幸福感、安全感。

　　为拓宽群众参与渠道，开通“点·靓青岛”小程序“我拍我城”模块，市民通过系统随时查询上报问题的处置进度和办理情况，目前已累计接收和处置群众诉求64万余条。

　　城市运行管理服务平台除了“打开”市民参与城市管理的渠道，更是搭建起为民服务的平台。

　　为巩固“小广告”治理成果，本着疏堵结合的原则建立了开换锁、修理上下水等家政服务查询模块，已入驻商户688家。开设“秀摊”模块，汇聚了全市200余处摊点群、3万余个摊位以及流动商贩信息，形成市民群众网上找摊贩、摊贩网上找摊位的良性互动，实现了管理与服务工作的“双赢”。在全国同类城市中率先建设“门头招牌前置服务”模块，让大有“门道”的门头招牌设置变得简单方便、触手可及，开发设计了六大类常见业态、108种店招设计模板，为商户提供规范的招牌设计模板和安装等相关咨询，已有近万户商家享受到“一对一”贴心服务。