从1953年第一个五年计划起步，到如今第十五个五年规划的蓝图擘画，一幅绵延70余载的社会主义现代化建设画卷在中国共产党人的手中接力绘制、渐次铺展。俗话说“万事开头难”，新中国第一个五年计划的编制经历了异常艰辛的过程。

　　从零开始

　　新中国成立后，如何建设现代化国家，一直是毛泽东等中央领导同志重点思考的问题。1951年2月，毛泽东在中共中央政治局扩大会议上提出“三年准备、十年计划经济建设”的战略构想，决定从1953年开始有计划地进行大规模经济建设，并着手编制五年计划的各项准备工作。会议成立由周恩来、陈云等六人组成的领导小组，组织领导首轮试编。

　　党中央从国家长远根本利益和严峻国际环境出发，决定优先发展重工业。毛泽东后来将之精辟阐述为着眼于人民长远利益的“大仁政”，这一战略决策成为“一五”计划编制的基石。

　　最初的试编，由于统计数据和资料不全，而且没有经验，因此仅有一个粗略的纲要。1952年初，中财委启动五年计划第二稿编制工作，汇总各大区和工业部门上报的经济建设指标，7月试编出按部门和行业划分的规划草案及其《总说明》，共计25本小册子。它初步勾勒出国民经济五年发展的轮廓，成为新中国迈向工业化的第一份路线图。

　　艰难谈判

　　1952年8月15日，周恩来、陈云率中国政府代表团出访苏联，就规划草案向苏联寻求援助。

　　苏联政府组织专门力量对计划草案进行详细研究。斯大林同意在设备、贷款、专家等方面提供援助，但他认为，草案中工业年均增长20%的指标是勉强的，要考虑到农业的制约因素。这些意见起到了积极作用。

　　1952年9月下旬，周恩来、陈云等先行回国，李富春则继续带领团队与苏联政府有关部门进行具体磋商。苏方专家指出草案指标过高、比例失衡等问题，例如五年修一万公里铁路，远超中国实际能力。此后数月，双方围绕项目技术标准、资金额度等细节反复拉锯。1953年5月，双方签署苏联援助91个企业的协定，加上此前援建的50个项目，构成141项核心工程；1954年10月，苏联追加15个项目，最终形成奠定中国工业化基础的“156项”工程。

　　动态调整

　　1953年元旦，党和政府通过《人民日报》社论宣布，我国开始执行国家建设的第一个五年计划。其时，完整的计划编制工作进入“边计划、边执行、边修正”的状态。

　　1953年6月，毛泽东正式提出过渡时期总路线。国家计委根据中共中央要求，对“一五”计划进行第四次修订。周恩来建议将今后一个长时期内党的基本任务改写为“稳步地实现国家的工业化，有步骤地促进农业的集体化，使我们由落后的农业国变为先进的工业国……以实现我国逐步地过渡到社会主义社会”。这一稿在经过多次修改后，最终确定了“一五”计划的基本任务，增加了对农业、手工业和资本主义工商业社会主义改造的内容，使“一化三改”总路线在计划中得到全面体现。

　　精密核算

　　1954年初，抗美援朝胜利结束，苏联援助项目确定，计划编制条件成熟。2月，中共中央成立以陈云为组长的八人工作小组，启动第五次编制工作。

　　陈云系统阐述“按比例发展”与“紧张的平衡”思想，强调经济建设需统筹农业与工业、轻工业与重工业等比例关系，以及财政、物资与购买力的平衡，关键指标经反复核算后下调至合理区间。1954年11月，中央领导在广州集中审核草案，同时征求各部委与地方党委意见。1955年3月，全国代表会议原则通过草案；4月至5月，工作小组再次打磨细节，最终完成编制。

　　1955年7月30日，第一届全国人大二次会议正式审议通过《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划（1953——1957）》，此时距计划启动已两年有余。 董书婷