本报北京讯 3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》公布。纲要共分为18篇62章，其中，第四十章整章内容为“积极应对人口老龄化”。该章提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制，促进老有所养、老有所为、老有所乐。

　　推进养老机构分类改革

　　大力发展银发经济

　　纲要提出，完善城乡养老服务网络。统筹规划养老服务设施布局，优化基本养老服务供给，推动养老服务扩容提质增效。深化养老服务改革发展，有序推进养老机构分类改革。发展社区嵌入式养老服务。发展家庭养老床位，推进居家适老化改造。发展互助性养老服务。健全失能失智老年人照护体系。推行长期护理保险。推进养老服务人员队伍职业化建设。加强高龄独居老人和空巢老人关爱帮扶。

　　在营造丰富多彩的老年生活方面，把积极老龄观、健康老龄化融入经济社会发展全过程，深入开展人口老龄化国情教育，营造孝老敬老社会环境。大力发展银发经济。积极开发老年人力资源，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，拓展适合老年人的多样化工作岗位，深入开展“银龄行动”。

　　扩大老年教育资源供给，发展老年大学。强化老年人优待和权益保障。加强公共设施适老化改造，持续开展“智慧助老”行动。

　　逐步提高城乡居民

　　基础养老金

　　另外，第四十三章“健全社会保障体系”中提出，稳步提高社会保障水平。实施高质量参保行动，持续扩大社会保险覆盖面。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜，扩大企业年金覆盖范围，完善个人养老金政策，大力发展商业养老保险。健全多层次医疗保障体系，完善异地就医结算，充分发挥商业医疗保险补充保障作用。提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，合理确定缴费基数，明晰用工方和平台企业缴费责任。扩大失业、工伤等社会保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高养老保险关系转移接续效率。优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务。

　　纲要还提出一些具体指标。如，人均预期寿命提高到80岁，社区养老服务机构和设施覆盖率达到70%，养老机构护理型床位占比提高到73%，推动2000个公办养老机构达到二级以上标准等。

　　纲要中还多次提到养老及银发经济。例如，在服务业方面，加快补齐养老、托育、健康等普惠服务短板，有序推动数智技术在辅助诊疗、精准医疗、健康管理、医保服务、养老助残等场景的应用，完善养老等服务收费政策，扩大康复护理、安宁疗护服务供给等。

　　（新华）