全国港澳研究会创始会长、国务院港澳办前常务副主任陈佐洱，当年是中英联合联络小组的中方代表。他回忆了谈判中最难忘的经历。

　　要留1000亿家底

　　1990年的时候，香港新机场建设问题被提了出来，英方表示，香港回归时，他们留给香港的财政储备只有50亿港元。当时的港澳办主任鲁平急了，向英方提出义正词严的交涉，大声呐喊：“50亿，怎么办，怎么办，怎么办？”

　　在经过一系列停停打打、打打停停的艰苦谈判之后，当1991年6月30日我把整理起草的中英谅解备忘录文本摆在英方代表面前时，英方终于同意，把“留给香港特区政府使用的财政储备不少于250亿港元”作为坚定目标。这让我们松了一口气，当时我们考虑，中方管理的土地基金可以有约700亿到800亿，如果再加上250亿，那么起码就有1000亿以上的家底，勉强够特区成立时开张，不至于捉襟见肘。

　　英国人的阴谋

　　临近1997年，英方大幅度提高福利。当时香港GDP年增长率约5％，可是英方悄悄地以每年27％以上的速度提高香港的福利。1995年末，一位港英负责官员终于说，我们已经用了5年时间提高香港的福利，我们还要用5年时间以这种速度发展福利，这样，到2000年香港就会成为世界上福利好的地区。我们中方肯定就不干了，这是违反《中英联合声明》的。另外，福利增长幅度太高，前几年它可以“做好人”，后来接手的特区政府就难当这个家，因为底数越来越大，更何况如果香港经济放缓，会造成很大的问题。

　　香港特区还没有成立，只有中央政府能够代表香港未来的利益与英方谈判。因此，我当时很着急，作为中英联合联络小组跨九七财政预算案专家小组中方组长，发出了严重的警告。我们要为香港多争一些财政储备，留个好一点的家底。用香港同胞的话来说，“我们要看住这个数”。

　　4575亿港币

　　由于祖国内地经济迅速、健康地发展，使得香港在过渡时期后半段获得了强大的经济动力。所以在香港回归、特区政府成立的时候，中央政府从英方接管的财政储备是4575亿港币，当即一分不少地全部依法移交给了特区政府。

　　正因为有了这个家底，在1998年抗击亚洲金融危机的时候，特区政府才有力量重拳出击，击退国际金融大鳄对香港的冲击。

　　《香港基本法》起草内情

　　在《香港基本法》起草过程中，第二章“中央和香港特别行政区的关系”草稿是争议比较多的一章。有些起草委员以为除国防、外交外，中央对香港的其他事务无管辖权，所以对草稿里把“国家行为”涵盖为“国防、外交等”的这个“等”字大惑不解。国务院港澳办原主任鲁平向他们解释，这个“等”就是中央与香港特区的关系，既然香港是直辖于中央政府的一个地方行政区域，其拥有的行政权、立法权、独立的司法权和终审权都是中央依法授予的，特区行政长官和主要官员也都是中央实质性任免的，那么权力属于中央的这些个“等”，不也都应该是“国家行为”，是中央应有的权力吗？

　　起草委员们在大前提上取得了一致，但讨论到具体条款的某提法、某措辞甚至标点符号时仍十分热烈，有的历时几年才得出结论。如第17条关于特区立法机关制定的法律须报备全国人大常委会的规定，最终写成了如果全国人大常委会认为该法律不符合基本法有关条款，可将其发回。一旦发回立即失效，但无溯及力。“报备和发回立即失效”体现了中央对特区立法的审批权，“无溯及力”体现了中央对特区权力的照顾。

　　1990年4月4日，七届全国人大三次会议通过该法。