□青岛日报/观海新闻记者  王杰  锡复春

　　——我们是全域打造上合新区，上合、临空、胶州都不是独立板块。我们搭建了一个“金字塔”，所有的“帽子”一起戴，是全域上合、全域临空、全域胶州。

　　——对上合示范区而言，我们今年其实就是三句话：第一是要主动出击，第二是要项目落地，第三是要制度创新。

　　——现代化临空经济区有“七个新”定位：新引擎、新平台、新城市、新中心、新基建、新能源、新生活。

　　——青岛市委对我们提的要求，当务之急就是“发力临空”。今年将是胶东临空经济示范区集中发力的一年。

　　重新出发，坚决扛牢“国之重任”

　　记者：春节刚过，青岛市2022年GDP“成绩单”出炉，胶州市GDP总量、GDP同比增速均排名第二，成绩不俗。新的一年，如何在“一核引领”上有更大作为？

　　张新竹：对胶州而言，2023年应该是“转段年”。它是重新出发的一年。这也意味着，上合示范区牵引的上合、临空、胶州组成的上合新区板块，今年一定会为青岛市对外开放作出新的重要贡献。

　　去年这一年，我们重点是解决“上合之问”。特别是按照青岛市委“一核引领、全域统筹”部署要求，我们拿出了整体性、系统性的解决方案，而且取得了阶段性的成果。一是支持上合示范区发展写入撒马尔罕峰会宣言，二是建设成果亮相进博会“中国这十年”成就展，三是上合经贸综服平台登录中国国际贸易“单一窗口”，四是上合国际枢纽港获联合国批准国际港口代码。

　　今年就是要“项目落地”。对上合示范区而言，我们今年其实就是三句话：第一是要主动出击，第二是要项目落地，第三是要制度创新。春节前后，我们一直在研究、调度，落地方向、目标很清晰，但是体制机制要迭代。为此，我们正月初三便开始调度，正月初六就召开常委会统一部署，紧锣密鼓敲定上合、临空、胶州一体化运转3.0版本。我们刚刚召开的项目落地年动员大会，就相当于以会代训，项目落地要贯穿今年全年工作的始终。

　　记者：对于上合示范区，2023年是很重要的一年，这是总书记提出建设上合示范区的五周年。那么，上合示范区将用什么为五周年献礼？

　　张新竹：在2023年这个特殊的年份，我们更要坚决扛牢上合示范区建设“国之重任”，全面做实、做好、做美、做响上合示范区“四个中心”和上合组织经贸学院建设，以优异答卷回答时代之问、国家之问。

　　上合示范区的近期目标和中远期目标非常清晰。近期目标就是建好“4+1”——“四个中心”和上合组织经贸学院建设。去年9月，上合示范区建设总体方案正式批复三周年改革典型材料在中央改革办《改革工作简报》刊发，标志着前期目标已取得重大的阶段性成果，“四个中心”和上合组织经贸学院已成功搭建起“四梁八柱”。

　　2023年，我们的答卷就是在用这“4+1”的阶段性成果汇报的同时，要拿出中远期目标的新行动方案。上合示范区的中远期目标是“三区一高地”，就是建设与上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度创新的试验区、企业创业兴业的集聚区、“一带一路”地方经贸合作的先行区，打造新时代对外开放新高地。我们要围绕中远期目标久久为功、持续发力，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，筹办好上合组织产业链供应链论坛、上合博览会等高级别活动，高标准建设上合经贸综服平台，推动上合示范区取得更大成效。

　　突破县域思维，推进一体化发展

　　记者：经过去年的努力，上合、临空、胶州取得诸多标志性成果，上合、临空、胶州一体化运转机制也到了2.0版本。上合、临空、胶州的一体化融合，是否突破了县域思维？

　　张新竹：实事求是地讲，从预期上来看，胶州突破县域思维的情况比我想象的好。我们不是光提要求，不是一般性的行政号召，而是真正从改革层面出台突破县域思维的意见。我们制定“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”的工作思路，成立现代化上合新区建设推进委员会，实行一体运转、集中办公、联席会议、专班作战，工作体系由“1+6+N”1.0版本到“1567”2.0版本，再到“1335”3.0版本迭代升级，全面整合上合、临空、胶州三方资源，握指成拳、合力攻坚。

　　目前，一体化运转机制已迭代升级到3.0版本。3.0版本最大的特点是数字赋能，即通过搭建上合经贸综服平台、“数字党政·智治上合”工作平台和党建引领基层治理综服平台三大数字平台，牵引政务、经济、对外开放、社会治理等全域工作。事实上，它已经不是行政命令，它已变成数字平台，用数据说话，我们其实是用互联网的思维在整合这套一体化方案，用数字化手段推动县域思维“破冰”。例如，“数字党政·智治上合”工作平台依托大数据、数字孪生等技术手段，推动政务数字化、管理智能化，其中一项功能就是工作“驱动器”，即可直接通过台上与分管领导在线联系，变“层层派单”为“一键智达”。对不达进度工作、指标，平台可以自动提醒，并推送至分管领导、主责部门，驱动线下工作走深走实，实现“一屏管全域”。

　　记者：随着疫情防控政策优化调整，经济社会运行有序步入正轨，临空效应开始发酵，机场航班量、旅客吞吐量已在持续增长。2023年，胶州市将如何打好“临空”牌，推动临空区加速崛起？

　　张新竹：最近，青岛市委对我们提的要求，当务之急就是“发力临空”。今年将是胶东临空经济示范区集中发力的一年，我们将落实好青岛市委“高标准规划、高起点建设，集聚高端产业，打造现代化临空经济区”要求，按照新引擎、新平台、新城市、新中心、新基建、新能源、新生活“七个新”定位，优化完善战略规划、产业发展规划，加快推进总投资870亿元的31个临空产业项目落地。

　　我们是全域打造上合新区，上合、临空、胶州都不是独立的板块。我们搭建了一个“金字塔”，所有的“帽子”一起戴，是全域上合、全域临空、全域胶州。去年，我们着重解决了上合和临空的关系问题。最终明确，上合是策源，对接国家部委，策源项目。临空是支持，承接任务，做强支撑。以临空区的重要基础设施——胶东国际机场为例，在临空区以前的规划概念中，它只是一个面向日韩的门户机场。因为有上合，我们去年将规划作出新调整，将其定位成服务于国家战略的机场。现在的胶东国际机场，正从门户机场向枢纽机场转变。临空区今年要着力打好“上合”牌，集中力量打造上合国际空港，打造面向东北亚、上合组织、“一带一路”沿线以及RCEP国家的空中通道。

　　临空区作为青岛市新的动力源，今年要为青岛发展作出更大贡献。我们除了依托机场推进物流板块，还在发力商务板块，推进临空南部商务片区建设，加快航空馆、空港商务中心、中免国际免税城等项目落地，打造青岛消费新地标。要提速基础配套设施建设，计划实施总投资721亿元的15项重点基础设施配套项目。另外，完成空港综合保税区验收，发挥“保税+”功能，大力发展保税维修、保税加工、保税展示交易等特色产业，打造高品质现代化空港新城。

　　用青岛市委对胶州的要求来解题

　　记者：青岛市委强调今年要继续抓好实体经济和招商引资等“三条主线”，胶州市也在落地落实“项目落地年”相关部署。今年，胶州将会有哪些创新之举？

　　张新竹：纲举目张，执本末从。青岛市委希望把胶州打造成新时代中国特色社会主义现代化国际大都市的重要一极，我们要用青岛市委对胶州的要求来解题。首先，我们要将青岛市委对“三条主线”的要求变成我们的思路和打法。其次，明确“重要一极”的内涵，这重要一极的核心就是上合示范区，就是要“一核引领、全域联动”，我们所有的工作都要用“重要一极”来统领。

　　我们将2023年确定为“项目落地年”，明确了锁定目标、重点突破、完善功能、强基固本工作基调。围绕“锁定目标”，就是心怀国之大者，勇担上合示范区建设重任，搭平台、创模式、聚产业、强主体。围绕“重点突破”，力争重点区域实现新突破，加快总面积11.76平方公里的如意湖总部基地和38.85平方公里的上合大道新兴产业带建设；力争项目建设实现新突破，对“项目落地年”实施方案梳理出的114个省市三级重点项目，逐一明确责任领导、责任单位、时间节点；力争工业经济实现新突破，加快推进二十大专业园区建设，力争工业增加值持续实现高位增长。围绕“完善功能”，纵深推进城市更新和城市建设三年攻坚行动，实施183个攻坚项目，提速官路水库、卡奥斯新城等重大战略性项目建设，稳步推进地铁8号线支线、69个老旧街区等民生改善类项目建设，让城市“面子”更靓、“里子”更实。围绕“强基固本”，深化党建引领基层社会治理行动，全面推行“大物管”、片区联管联治模式，建强“市委、镇（街）党（工）委、社区（新村）党委、网格党支部、红色楼长”五级动力主轴，打造基层社会治理样板示范。

　　记者：当前，胶州市面临的最大短板和弱项是什么？将采取什么样的举措有针对性地补齐短板、发挥优势？

　　张新竹：用“重要一极”这个标尺来度量，当前，胶州有不少短板、弱项急需补齐。从硬环境看，胶州城市功能还不够完善。从软环境看，胶州市场化、法治化、国际化环境还不够优，核心是人才支撑还不够强。针对城市功能不够完善，我们将发力城市更新和城市建设攻坚，招大引强，以大产业、大项目倒逼城市功能优化提升。胶州正加速推进上合示范区、临空经济示范区两个“国字号”平台建设，对人才队伍提出很高的要求。我们要打造政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的高素质干部队伍。一方面，做好“引”的文章，面向“双一流”高校、全球TOP200高校招录一批优秀毕业生，激活干部队伍“一池春水”。另一方面，做好“育”的工作，定期选派党员干部赴上海、深圳等地体悟实训，帮助党员干部提升专业化水平。同时，比学赶超、进位争先，深入开展“书记擂台”、典型推树等活动，评选“担当作为好科长”“为民服务示范岗”，激励胶州全市干部学有榜样、创先争优。