俄罗斯总统弗拉基米尔·普京21日晚签署命令，承认乌克兰东部民间武装成立的“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”，下令俄军为这两个地区提供 “和平保障”。美国总统约瑟夫·拜登当天签署行政令，禁止美国人在这两个地区开展新的商贸活动。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯呼吁各方优先开展外交活动，和平解决乌东部问题。

宣布“迟来的决定”

　　普京当天在克里姆林宫发表电视讲话并签署命令。他说：“我认为有必要作出这个迟来的决定，承认‘顿涅茨克人民共和国’和‘卢甘斯克人民共和国’的独立和主权。 ”普京说，他知道西方会再次以制裁要挟俄罗斯，但他认为无论乌克兰局势如何，西方都会继续对俄施加制裁。

　　普京随后在克里姆林宫与这两个俄方所承认“共和国”的领导人会面，并与他们分别签署友好合作互助条约。根据普京所签署命令，俄武装部队将在这两个“共和国”履行维护和平的职能，俄外交部将与其商谈建立“外交关系”。

谴责北约东扩酿危机

　　据塔斯社等媒体报道，普京在讲话中说，北约过去数年不断东扩，并将武器系统部署在更加靠近俄罗斯边境的地区，全然不顾俄方关切、抗议和警告，且今后仍会这样做；在这样的情况下，俄方完全有权采取措施回应，以确保自身安全。

　　普京说，美国和北约将乌克兰作为对俄发动“先发制人打击”的落脚点，北约接纳乌克兰为成员国并在乌境内部署武器系统“是迟早的事”。 “如果乌克兰加入北约，俄罗斯所受威胁将扩大数倍。 ”他说：“美国退出短程和中程导弹条约后，正公开研制一系列陆基进攻性武器，包括射程可达5500公里的弹道导弹。这类系统如果部署在乌克兰，将能命中俄罗斯位于欧洲的全部国土，甚至越过乌拉尔山脉……这如同在我们咽喉前顶把刀。我毫不怀疑，他们想实施这些计划。 ”普京说，美国2014年以来向乌克兰输送数十亿美元军事援助，“乌克兰军队的指挥和控制系统已经接入北约”。

乌总统称考虑与俄断交

　　乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基21日晚些时候在全国讲话中说，俄罗斯承认顿涅茨克和卢甘斯克“暂时被占领土”的“独立”,系侵犯乌克兰主权和领土完整；此举将俄方在这些地区的军队合法化，意味着俄罗斯“单方面退出明斯克协议”。

　　泽连斯基表示，乌克兰不会放弃领土，将坚持外交途径。但他同时呼吁伙伴国家拿出“明确、有效”的举措支持乌克兰，而不仅仅是“以言语恐吓俄罗斯”。

　　乌克兰总统泽连斯基22日在基辅举行的记者会上说，他将考虑乌外交部关于同俄罗斯断绝外交关系的建议。当天，乌外交部还召回了乌驻俄使馆临时代办。

各方反应联合国：呼吁对话协商

　　联合国秘书长古特雷斯当地时间21日通过发言人发表声明，呼吁各方按照联合国安理会认可的明斯克协议，和平解决乌东部冲突。声明敦促相关各方立即停止敌对行动，保护平民和民用基础设施，防止任何可能使局势升级的行动和言论，并优先开展外交活动，和平解决所有问题。联合国安理会当地时间21日21时就乌克兰问题召开紧急会议。联合国负责政治事务的副秘书长罗斯玛丽·迪卡洛在会上重申了古特雷斯的立场，强调在当前形势下，坚持对话更加重要，谈判是解决地区安全问题和乌克兰东部问题的唯一出路。

中方：呼吁各方保持克制

　　在2月22日举行的外交部例行记者会上，外交部发言人汪文斌就乌克兰局势回答了记者提问。汪文斌说，22日上午，国务委员兼外长王毅应约同美国国务卿布林肯通电话，阐述了中方在乌克兰问题上的相关立场。王毅在通话中表示，中方对乌克兰局势演变表示关注。中方在乌克兰问题上的立场是一贯的，任何国家的合理安全关切都应得到尊重，联合国宪章的宗旨和原则应当得到维护。乌克兰问题演变至今，与新明斯克协议迟迟未能有效执行密切相关。中方将继续按照事情本身的是非曲直，与各方接触。乌克兰局势正趋于恶化。中方再次呼吁各方保持克制，认识到落实安全不可分割原则的重要性，通过对话谈判缓和事态，化解分歧。

美欧：将对俄实施制裁

　　拜登在俄罗斯承认乌东部两个“共和国”后不久签署行政令，停止美方在这两个地区的一切经济活动，禁止从那里进口物资以及在那里投资。白宫新闻秘书普萨基发表的声明说，这项行政令禁止美国人在上述两个地区进行新的投资、贸易和融资活动，并授权对违反禁令者进行制裁。

　　据英国首相府21日发布的声明，针对俄罗斯的举动，英国已经筹备多项制裁举措，这些制裁或于22日生效。

　　欧盟委员会网站2月22日发布欧盟委员会主席和欧洲理事会主席关于“俄罗斯侵略乌克兰”的声明。声明指出，欧盟外交部长非正式会议将于当地时间22日下午4点举行。在此之后将正式提出第一套对俄制裁措施。

观察

俄西博弈更趋复杂

　　分析人士认为，俄方作出这一决定主要有两个原因。短期看，新明斯克协议难以获得有效执行，乌东部局势继续恶化；长期看，美国主导的北约始终无视俄罗斯的核心安全诉求。

　　中国社科院俄欧亚所乌克兰研究室主任赵会荣表示，乌克兰这一轮局势发酵后，美俄在乌克兰的对抗趋势会加剧。接下来，欧盟、美国与俄罗斯之间更多会转向军事威慑和经济制裁。但是，乌克兰和俄罗斯之间、北约和俄罗斯之间的大规模战争不太可能发生，因为美国和北约都曾明确表示不会派兵进入乌克兰。

　　舆论认为，为了显示对乌克兰的支持，美欧或将很快继续出台新的对俄制裁措施，但俄方不会因制裁压力改变自身核心安全诉求。西方与俄罗斯的博弈或将在漫长的制裁与反制裁、军事对峙升级中进入更加复杂的阶段。

　　分析人士认为，围绕乌克兰局势的博弈是俄罗斯在安全保障问题上寻求突破。截至目前，美国和北约对俄罗斯安全诉求的回应显然无法令俄方满意。随着乌克兰局势发生新的变化，俄方或将继续采取不同的策略，以期实现自己在安全保障问题上的战略目标。

链接

乌克兰危机来龙去脉

　　乌克兰东部问题始于2014年。时任乌克兰总统维克托·亚努科维奇在“颜色革命”中下台，亲西方政府在乌克兰掌权。克里米亚地区经由公民投票，决定脱离乌克兰、并入俄罗斯。在顿涅茨克州、卢甘斯克州所在的顿巴斯地区，民间武装与乌克兰政府军爆发冲突，随后宣布成立 “顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”。

　　经国际斡旋，乌克兰东部冲突双方分别于2014年9月和2015年2月在白俄罗斯首都明斯克达成停火协议。此后大规模武装冲突得到控制，但小规模交火时有发生。

　　拜登上台后对俄态度强硬，支持乌克兰加入北大西洋公约组织，增加对乌政府的军事援助。在此背景下，乌克兰政府曾表示，要以武力“收回”克里米亚并结束俄罗斯对乌东部的“侵略”。

　　去年11月以来，乌克兰和美国政府称，俄罗斯在与乌克兰交界地区集结大量部队，可能 “入侵”乌克兰。美国政府不断加大力度渲染“俄罗斯威胁”，声称俄方很快就会“入侵”乌克兰。俄方多次否认“入侵说”，强调北约活动威胁俄边境安全。本月17日以来，顿巴斯地区局势骤然升级，乌政府和当地民间武装相互指责对方发动挑衅性炮击。 本版文图据新华社、央视新闻等媒体