□青岛日报/观海新闻首席记者  刘佳旎

　　作为城市的基本单元，小区既是基层治理矛盾问题的交汇地，也是党和政府联系群众、服务群众的“最后一百米”。在城市化发展进程中，农村人口大量涌入城区，社区中的居民小区数量越来越多，以街道社区为主的传统治理方式已经难以适应基层治理的新形势新要求，迫切需要将党组织延伸到小区，把服务送到群众身边。

　　青岛深入贯彻落实党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的部署要求，紧紧抓住居民小区这一城市治理基本单元和社区治理的前沿阵地，今年以来启动实施“党建引领小区治理、共建社区幸福家园”行动，探索“网融格灵”治理机制，打破传统格局，延伸“动力主轴”，强化协调联动，把党的组织和工作延伸到群众“家门口”，让更多资源、服务、管理集聚在小区、细化到网格，为居民群众提供精准化、精细化服务。

　　党建引领：　　　　　　　　　　

　　红色堡垒进小区，大家的事大家办

　　傍晚，夕阳的余晖照进崂山区依山伴城绣城小区的“阳光议事亭”，小区党支部委员、居民代表、物业工作人员围坐在一起，开启了每周的“议事会”。

　　“咱小区很多人遛狗不牵绳，狗狗还随地大小便，我家闺女上次被狗咬了，对方态度很不友好，最后还是小区党支部刘宇书记出面协调解决的”“有时候遛狗出门急，忘了带垃圾袋，重新回去拿又嫌麻烦”……

　　经过一番讨论，大家一致同意使用党组织为民服务经费在小区设置宠物便便箱，箱内备好充足垃圾袋，由党员代表、物业、志愿者共同维护管理。同时，将文明养犬纳入年度“美德信用积分”管理，对遛狗不牵绳等不文明行为进行相应扣分。

　　居民王玲娥说，现在大家有了烦心事、揪心事，党支部牵头议一议，大家一起想办法，“家门口的事在家门口解决”已经成为小区居民的共识。绣城小区党支部依托“马扎议事会”“阳光议事日”活动，目前已顺利解决了群租房整治、文明养犬、楼道消防通道疏通、电动车停放、绿化修建补种、物业品质提升等问题30余件。

　　党支部建在小区里，推动党建引领基层治理的重心向小区下移。按照市委工作安排，今年年初，市委组织部会同有关部门启动实施“党建引领小区治理 共建社区幸福家园”行动。各区（市）深入贯彻落实市委要求，探索符合实际的基层治理实践路径。

　　崂山区全面实施“一小区一支部”覆盖行动，构建“社区党委—小区党组织—楼栋党小组—党员中心户”四级组织架构，推动全区318个居民小区实现党的组织和工作全覆盖；市南区扎实推进组织链条优化、骨干队伍建强、“红色物业”提升、共治机制完善“四大行动”；市北区聚焦公共资源清理规范、资源资金盘活利用、业委会成立换届、精微网格协同治理等重点难点问题，推动“精治小区幸福家园”建设；西海岸新区围绕提升小区公共资源规范管理水平，做好两房两共及收益的“清、收、管、用”，进一步摸清“家底”、盘活资源。

　　织密组织体系固然重要，选优配强队伍更为关键。以崂山区为例，从符合条件的“五老”、社区“两委”成员、社区工作者、网格员中，优选783名党员配强小区党组织班子，吸纳267名物业公司、业委会中的优秀党员担任兼职委员；选拔138名社区“两委”后备力量担任小区书记助理，组织3000余名党员中心户“挂牌亮户”。上下贯通的组织体系，让基层战斗堡垒更加坚强有力。

　　党的组织和工作力量下沉到小区后，带来的变化显而易见：小区党支部从居民投诉的被动“接诉即办”，到主动邀请大家“议”起来；小区大小事务从物业“一肩挑”，到大家商量着“一起办”；居民也从“局外人”，成为共建共治共享的“主动参与者”……党建引领基层治理的组织体系更加严密，党群关系更加紧密，群众自治的内生动力被充分激发，大家的事“大家议、大家定、大家办”成为行动自觉。

　　“网融格灵”：　　　　　　  

　　服务精准下沉，矛盾灵敏处置

　　清早，胶州市中云街道方井社区文渊阁网格的网格长王佳丽穿上马甲、带上笔记本，开始了一天的巡查工作。遇到在楼下买菜乘凉的居民，她总会停下脚步跟大家唠唠，听听大家有什么需求和建议。

　　“瑞华园2号楼有居民反映楼上租户晚上总会发出噪音，影响睡眠”“老一中宿舍有一处围挡螺丝松动，需要加固”“燃气安全检查中发现部分商户使用罐装液化气，存在安全隐患”……在王佳丽的日志里，密密麻麻地记录着每天巡查的主要内容、发现的问题以及当天的处理结果。

　　“网格融合后，我们需要承担的职责任务有所增加，对专业化知识的要求更高了，跟居民的关系也更紧密了。现在我负责的400多户居民，哪些是党员中心户、哪些是困难人员、每家的人员组成等情况我基本都能做到心中有数。”王佳丽说。

　　网格化是基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手。然而，在基层实践中，党建、综治、安全等各类网格存在人员交叉、事务重复、区域重叠等问题。如何将多个网格有效融合，实现资源整合、效率提升，是摆在基层面前的一道难题。

　　今年以来，青岛市委社会工作部积极探索党建引领“网融格灵”治理机制，深化推进集成化改革，旨在破解基层治理资源力量分散、纵横贯通的治理机制不顺畅、治理服务资源下沉不到位等问题，构建综合集成、协同高效、多元联动的治理体系。

　　“作为全市试点，胶州市推动城乡网格全域融合，探索构建平急高效转换、管理服务并重、线上线下联动的党建引领‘网融格灵’治理机制。”胶州市委社会工作部副部长杜从文说，胶州市以现有1400多个城乡网格为基底，由镇（街道）具体指导，以村（社区）为划分主体，充分考虑物理空间、人员密度等因素进行优化，构建统一的一般网格底座，将党建、政法综治、民政、城管、市场监管等各类网格全部整合进一般网格。鼓励和支持村（社区）根据治理需要，在一般网格内以30至100户标准划分微网格，进一步缩小治理半径。发挥镇（街道）党（工）委统筹作用，落实“每个网格就是一个党建引领责任区”，推动管理服务资源和治理力量精准下沉、行业部门专业力量与村（社区）统筹优势有机结合，实现“治理力量在网格高效协同、服务资源在网格集成落地、风险隐患在网格敏捷处置”。

　　以数字赋能推动基层治理扁平化、现代化，胶州市率先打造“党建引领基层治理综合服务平台”，推动民生诉求“一网通办、一网通看、一网通管”。创新“分级办理”机制，聚焦过去自上而下的诉求办理流转层级多、办理时间长等问题，建立自下而上、首接响应机制，推动群众诉求自下而上快速流转，实现小事不出网格、大事不出社区、难事不出镇街，平均响应时间由原来的半天缩短到1小时，提升了基层治理效能。