金 花

 所谓“四新”，即新技术、新产业、新业态、新模式。“四新”经济是上海为对接国家新兴产业发展战略，推动创新转型发展，率先提出的重要概念，是上海市促进制造业发展实现“求质求新求实求进”的路径选择之一。“四新”经济改变了传统的经济运作方式，成为上海经济发展的新动能，也成为上海全球科创中心建设的重要载体。学习上海发展“四新”经济的先进经验，对青岛加快推进新旧动能转换、促进经济社会发展具有重大意义。

 上海发展“四新”经济的主要特征

 一是递进渗透。在新一轮全球产业技术革命和发达国家再工业化战略的大背景下，新的生产力逐渐兴起，伴随着新技术产生、新领域的诞生，随之而来的是附着在新技术、新领域上的新业态（包括迭代或衍生出来的新业态），加上市场对新业态的接纳与融合而形成了新的模式，当这一新模式迅速形成规模后，也就诞生了具有规模经济的新产业。

 二是跨界融合。上海在“四新”经济发展中，更加注重“新”所包括的突破，不仅在领域而且在产业中，通过跨界融合来实现，如制造业与服务业的跨界、融合等。在产业方面，“四新”经济突破了产业限制，使不同产业部门得以寻求交叉产品、建立交叉平台甚至产生收益共享的交叉部门，使资源在更大范围内得以合理配置，从而催生出新服务、新市场，甚至派生出新业态带来的巨大利润空间。

 三是创新氛围。“四新”经济需要宽松、平等的发展环境，需要鼓励与包容，更需要容忍失败、减少不必要的规制。特别是“四新”经济与传统产业关联十分紧密，涉及到传统产业改造提升的各环节，新旧技术、新旧产业的整合往往会促进未来“四新”的产生和发展。因此，为促进“四新”经济更好更快更有成效的发展，上海市持续打造一个宽松、包容、平等的发展环境。

 四是轻资产。“四新”经济是一种新型经济形态，是以市场为导向，以技术、应用和模式创新为内核并相互融合而成。因此，知识、智力、资本是其重要支点，商业智力资本特征十分鲜明。为此，上海市不断探索人才发展激励机制，积极培育、引进各类创新创业领军人才和创新创业团队，为“四新”经济发展提供智力资源储备。

 上海发展“四新”经济的主要做法

 一是培育一批“四新”经济的“抓手型”领域。根据“四新”经济发展特点，结合上海市情，上海最初梳理了30多个方向三大类领域，即3D 打印、智能传感器等12个引领制造业发展趋势的重点方向；智慧照明、移动医疗等10个制造与服务相融合的先进方向；网络视听、互联网金融等14个跨界融合催生的高端新型服务业方向，并围绕不同领域不断深化行动方案，动态完善“四新”具体领域和内容。连续三年出台“四新”经济“抓手型”领域培育和发展导向，使上海“四新”经济发展始终走在全国前列。

 二是探索建立“四新”经济的工作推进机制和推进模式。在工作机制方面。上海市建立了“2+X+17”的工作机制，“2”是指由上海市的经济信息化委、市发展改革委牵头，“X”是相关职能部门，“17”是上海17 个区县。依托这一机制，上海建立了“四新”企业瓶颈问题的发现、搜集、反馈和解决机制；聚焦“四新”企业发展中遇到的瓶颈问题，加强企业和政府部门的有效对接，以点带面，按照先易后难、分步推进的原则，针对企业普遍反映的面上共性问题，注重通过个案问题的解决，形成可推广、可复制的对策措施。同时，针对涉及本市层面无法解决的问题，需要争取国家政策支持的，明确由市级各主管部门积极与国家相关部委对接，争取相关政策突破或先行先试。在推进模式方面。上海市提出了“创新基地+产业基地+创新联盟+实训基地”“四位一体”的工作推进模式。首先，打造产业创新基地，聚焦张江国家自主创新示范区，围绕工业园区二次开发，坚持放大一批、做优一批、做强一批、培育一批“四新”经济新载体，成为“四新”经济发展的策源地和集聚地。其次，研究设立“四新”经济重点领域的产业基金和并购基金，与相关产业园区基地合作，加大对“四新”领域的投入力度。第三，加快建立由龙头企业、中小企业、科研机构组成的创新联盟，培育创新团队和人才，打造拳头产品，形成创新链。依托行业协会、龙头企业、产业园区和相关教育机构，建设20个左右“四新”高技能人才实训基地。

 三是集聚社会力量营造“四新”发展氛围。首先，加强研究，注重顶层设计。将《上海促进“四新”经济发展基本思路》列为“十三五”前期研究课题，并列入工信部与上海市联合开展的“十三五”规划重大课题。联合发改、财税、金融、商务、工商等10多个部门，帮助企业梳理解决典型问题。其次，依托市政府发展研究中心、上海社科院、《解放日报》等机构，加强对“四新”经济发展的理论研究和新闻宣传。第三，做好营商环境的“加减乘除”。在优化服务上做“加法”；在降低成本上做“减法”；在激发活力上做“乘法”；在简政为民上做“除法”。

 上海发展“四新”经济的经验启示

 上海启动推进“四新”经济发展措施以来，短短的时间里呈现出“新技术异军突起、新业态加速集聚、新模式蓬勃涌现、新产业初具规模”的发展态势，为青岛发展“四新”经济提供了宝贵经验启示。

 一是探索诠释“四新”经济的青岛内涵。一方面，“四新”经济是一个全球化概念，是动态递进、与时俱进的过程。上海发展“四新”经济所表现出来的相互渗透、跨界融合、需求主导、高速成长形态，既包括产业发展新领域，也包括对传统产业改造升级。因此，“四新”经济是一个系统性、综合性的经济体系。另一方面，“四新”经济是同科技创新匹配的商业模式。在“四新”经济发展中，不仅要做到科技创新领先，更重要的是市场领先。技术领先不一定等于市场领先，只有把新技术、新产品和与之匹配的商业模式进行有机结合，通过提高跨界创新能力和组织能力，寻找新利润增长点，形成新模式、新业态的发展，才能实现市场领先，更好地发挥科技创新对产业升级的促进作用。

 二是探索发展“四新”经济的青岛模式。实施“三植”（即移植、种植、繁殖）做法，积极推进“四新”经济快速发展。通过移植，实现从无到有，需要解决水土不服问题，特别要时刻关注世界新技术的创新，聚集高水平、具有全球影响力的创新主体，尽快实现新突破。通过种植，实现从小到大，需要解决扶持培育问题，重点推进利用新技术、新模式，提高产业竞争力；积极参与制度创新，争取产业发展话语权。通过繁殖，实现从少到多，需要解决营商环境问题。通过持续优化营商环境，使其成为推动“四新”经济的重要资源支撑要素，成为促进“四新”经济发展不可或缺的重要组成部分，从而全面激活“四新”经济，引领全市经济高质量发展。

 （作者单位：青岛市委党校）