张炳君 刘 晨
推动城市高质量发展要善于把握“势”。习近平总书记指出，要“既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变”。当前，面对百年未有之大变局，在新一轮发展的关键时刻，需要认清青岛城市发展的形势、态势、趋势，科学识“势”、系统谋“势”和扎实蓄“势”，真正实现顺大“势”、成大“事”，切实推动青岛经济社会高质量发展。
青岛城市发展的形势
党的十九大和十九届历次全会对我国新阶段的发展进行了系统科学的战略部署，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，是我们科学识“势”的总遵循，在确定青岛未来发展形势时应突出把握好两点。
一是立足新发展格局重定位。新发展格局是党中央重新认识和发掘我国超大规模市场优势，提出的前瞻性应对战略。作为沿海开放门户的青岛，得改革开放之先机，快速融入国际大循环，主要经济联系方向向“海”，外向型特征明显。在新发展阶段，青岛服务和融入新发展格局，需要在国内国际双循环中重塑城市功能和城市定位，既要参与到国内大循环为主体的产业分工、要素配置、商品流通体系中，又要抓紧塑成陆海内外联动、东西双向互济的开放新优势，打造链接国内国际双循环的重要枢纽。
二是盯住现代化目标再出发。从“四个现代化”任务到“三步走”战略，再到“全面建设小康社会”，再到“全面建设社会主义现代化强国”，中国特色社会主义现代化因时而变、随事而制，同时又很好地保持了连续性和稳定性。当前，青岛已取得全面建成小康社会的决定性成就，高质量完成脱贫攻坚任务。在新发展阶段，青岛既有科技革命、产业变革等新机遇，也有新冠肺炎疫情、逆全球化等新危机，更有打造国际合作新平台、建设现代化国际大都市等新使命。深入探索和实践中国特色社会主义现代化道路，力争率先基本实现现代化是青岛的责任和担当。
青岛城市发展的态势
随着青岛迈入经济总量过万亿元、常住人口过千万的“双万城市”行列，城市发展由量变到质变的势能不断积聚，进入能级跃升的关键阶段，但同时“头部”城市间的竞争更加激烈，青岛转变发展模式、重塑经济动能的任务愈加紧迫。
一是经济总量过万亿元。2017年青岛市首次迈入城市“万亿元俱乐部”，实现国内生产总值10136.96亿元，在国内城市中排名14位；2021年国内生产总值达到14136.46亿元，排名从2020年开始保持在第13位。需要注意的是，在经济总量上台阶的同时，青岛经济增速由2008年的12%左右下降为新冠肺炎疫情暴发前的6.5%左右，并且以不变价格计算的全员劳动生产率增速也呈现下降趋势，由2011年的9.72%下降为2019年的6.85%，反映出青岛发展的内在动力对经济增长的支撑持续减弱，新发展动能还未成为推动发展的主引擎。
二是迈入特大城市行列。根据第七次全国人口普查数据，青岛市常住人口1007万人，其中城区人口601万人，成为特大城市。但青岛人口结构方面的问题和人口吸引力、人才集聚力不足的短板也暴露出来。如人口老龄化问题突出，劳动年龄人口比例较低，每万人大学学历人口数量过少，社会就业人数占常住人口比重下降等等。
三是服务业比重超过60%。随着青岛进入后工业化阶段，全市产业结构发生重大调整，服务经济特征愈加明显。服务业增加值占国内生产总值的比重逐年提高，增加值占比变化的背后是社会就业人数从二产向三产的迁移，同时还受到了制造业服务化、服务业制造化、制造业和服务业融合发展等新趋势的影响。值得关注的是，以不变价格计算的服务业全员劳动生产率2019年比2010年增长了83.8%，低于第二产业的98.3%。而代表城市在全球高端生产性服务业网络中等级属性的GaWC排名，青岛由2018年的Beta-下降为2020年的Gamma+，表明青岛在服务业扩大开放、服务功能提升等方面仍需努力。
四是人均国内生产总值接近20000美元。2020年青岛市人均GDP为17952美元，接近发达国家的门槛，为青岛率先基本实现社会主义现代化奠定了基础。但从城乡居民人均可支配收入占人均GDP的比重来看，一方面青岛从2014年的34.5%提高到2020年的38.1%，表明居民从经济发展中获得的福利稳步提升；另一方面也应注意到青岛的这一指标低于全国（44.7%）、全省（45.6%）的平均水平，说明青岛在推进共同富裕、让居民更多分享经济社会发展成果方面仍有很大空间。
青岛城市发展的趋势
城市发展有其自身的规律性。从青岛开埠以来一百多年的历程来看，城市的发展需要从“蓄势”到“起飞”的良性循环。
在“蓄势”的过程中，首先要通过重大交通基础设施建设、物流体系完善、要素集聚扩散、区域产业分工等把城市链接到主要的经济循环体系中，其次是加快改革创新，通过制度、科技的突破和城市功能、定位的转变使城市更多地获取“先行者”红利。具体来看，从1978年至1998年的20年间，青岛建设前湾港完成外贸集装箱航线西移，实施东部开发打开城市空间，获批成为首批沿海开放城市，晋级计划单列市和副省级城市，设立经济技术开发区、保税区、出口加工区等特殊功能区，积蓄了充分的发展动能。从而使得1999年至2007年青岛经济“起飞”，在近十年的时间基本保持了14%以上的高速增长。
2008年国际金融危机以来，青岛的发展进入调整期，同时也是在为新一轮“起飞”蓄势。西海岸新区获批、蓝谷建设、即墨撤市设区撑起大都市格局，董家口港区开发、桥隧连通、胶东国际机场启用和轨道交通、高铁、城际等交通体系不断完善，自主创新示范区、自贸试验区、上合示范区获批建设使青岛再次站上改革开放的潮头，发展的潜力、动能不断积聚，新的发展格局日渐清晰，正在期待一次厚积薄发。
青岛城市发展的抉择
从城市发展的形势、态势、趋势来看，青岛已经处于战略抉择和布局调整的关键时点，城市新一轮“起飞”的曙光乍现。青岛应把握时机、乘势而起，努力推动空间突破、改革突进、产业突围，在建设中国特色社会主义现代化的伟大征程中，更好地发挥龙头作用，巩固龙头地位。
一是空间突破。按照服务和融入新发展格局的要求，“跳出青岛看青岛”，以空间视角重新思考和认识青岛与周边城市、省内中心城市、国内节点城市之间的联系。首先是加快建设胶东经济圈，一方面要把胶东五市所共有的优势打造成胶东经济圈的“集合”优势，例如海洋科技和产业方面，五市通过优势互补和特色叠加，塑造胶东经济圈的“长板”，更好地参与区域乃至国际竞争；另一方面要在胶东经济圈内优化资源配置，例如歌尔、潍柴等企业将研发中心放在青岛，这是企业根据城市资源禀赋做出的选择，同时也推动了高端要素在中心城市的集聚，青岛应持续集聚高端要素，重塑核心服务功能，同时适时疏解非中心城市功能。其次是打通济青发展轴，济青发展轴塑造了山东省的现代经济地理格局，城镇化、工业化的加速使“济南—淄博—潍坊—青岛”城市连绵带加快形成，推动济青双核协同发展。最后是连接内陆枢纽城市，加强与郑州、西安、兰州等城市合作，探索中欧班列集货模式，共同打造产业链、供应链。
二是改革突进。随着改革开放的深入推进，制度创新已经由模仿和借鉴转变为首创和自创，由单项突破转变为系统推进，改革的“二八效应”显现，先行者的探索空间更大，改革红利更足。青岛发展的历程也证明了城市的“起飞”与制度的领先高度相关，因此青岛应解放思想、锐意改革，力争获得改革的“头部”红利。首先要加快推进城市数字化转型，其本质是运用数字化技术、思维、认知来推动质量、效率、动力的变革，重塑党政机关运行机制实现内部高效协同，重塑党政机关与社会、企业的链接，重塑企业与企业、企业与社会多元主体的沟通机制，降低交易成本，实现流程再造、规则重塑。其次要探路制度型开放，抢抓RCEP机遇，推进自由贸易区和自贸试验区青岛片区 “双自联动”，在协议框架下不断探索和推广更加领先的国际规则、标准，形成国际制度；推动自贸试验区青岛片区和自主创新示范区“双区联动”，实现科技创新与制度创新的耦合；推动上合组织地方经贸合作示范区建设，探索跨境双向飞地模式和国际税收、跨境监管、合作治理等制度创新。
三是产业突围。新一轮科技革命和产业变革给城市的产业选择和产业政策制定都带来巨大的挑战，把握新兴产业进入时机的难度不断加大。在技术突破方向和产品市场接受度不明的阶段进入，则产业风险巨大；在技术方向明确和产品商业化程度较高的阶段进入，则产业空间变小。新旧动能转换给青岛产业发展提出了更高的要求，首先要明确未来产业培育的重点，把握人工智能应用广泛推广，新材料、新能源、新装备持续突破的趋势，重点选择智能机器人、智能驾驶与车联网、氢能与储能、先进前沿材料等领域加大产业培育力度。其次要培育“专精特新”企业，支持它们参加产业、技术联盟，打造融资担保、知识产权、研发设计、检验检测等公共服务平台。最后要优化产业政策，针对未来产业发展的高度不确定性，更好地发挥竞争政策作用，完善首台套政策，支持企业加快创新产品的迭代升级。
（作者单位：青岛市经济发展研究院）