昨日，青岛市政府新闻办举行新闻发布会，对市政府印发的《青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施》进行了解读。 （以下简称“稳增长89条”）有关情况。这组政策涵盖助企纾困财税政策18条、金融政策11条、保产业链供应链稳定政策7条、加强投资和基础设施建设政策8条、促消费稳外贸政策18条、稳就业保民生政策10条、总部经济和产业发展政策17条，共七部分、89条，被称为“稳增长89条”。这组政策锚定保主体、稳就业、扩需求、惠民生等重点，出台有速度、有广度、有温度、有力度。
今年以来，青岛出台多项助企“政策包”。发布会上透露，初步统计，今年截至目前青岛已累计退税、减税、缓税、降费294亿元，“真金白银”直达市场主体。新出台的“稳增长89条”范围更广、力度更大、执行更快、施策更准，让企业得实惠、让群众更暖心。
一揽子政策火速出台
市场主体是经济发展的基石。近来受国际局势演变和疫情跌宕反复等超预期因素影响，广大市场主体承受着来自成本与市场的双重压力。
4月29日召开的中央政治局会议对当前经济形势作出全面研判：新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。会议强调，要高效统筹疫情防控和经济社会发展，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。会议明确要求加快落实已经确定的政策，抓紧谋划增量政策工具、加大相机调控力度。
日前召开的国务院常务会议进一步部署稳经济一揽子措施，包括6方面33项措施，努力推动经济回归正常轨道、确保运行在合理区间。 5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，指出要创造性工作，因地制宜挖掘自身政策潜力，帮扶市场主体纾困、稳岗拓岗等政策能出尽出。当天晚上，山东省接续召开稳定经济运行工作视频会议，要求迅即认真落实好国家出台的一揽子政策措施，抓好省里已经出台的三批“政策包”落实，再研究储备一批政策举措，确保发挥效益。
在这一重要会议召开仅4天之后，青岛火速出台一揽子政策，迅速贯彻落实国家关于扎实稳住经济的一揽子政策措施和山东省第二批、第三批 “稳中求进”高质量发展政策清单，并在国家和省里要求的基础上，通过“扩围”“顶格”“加码”等措施，进一步加大对市场主体的扶持力度，做到纾困和发展相结合。
守土尽责抓落实。 “稳增长89条”再度凸显了青岛以政府过“紧日子”换市场主体过“好日子”的决心。
为市场主体保驾护航
在全球经济充满不确定性的条件下，宏观稳定成为稀缺而宝贵的资源。谁能持续稳住经济大盘，谁就能克服疫情影响，稳住民生底线，在新一轮增长中夺得先机。
200万市场主体是青岛保就业、保民生和稳经济的关键。青岛市委、市政府高度重视激发市场主体活力。去年以来，先后出台了4批高质量发展政策清单及2022年“稳中求进”高质量发展政策清单，释放一系列含金量高、力度大、针对性强的减税降费政策，切实减轻了市场主体负担，发挥了“放水养鱼”“培根固源”的作用，有力促进了经济稳中向好、进中提质。
今年4月初出台的助企纾困“42条”等“政策包”，不仅包括落实国家组合式税费支持政策，还针对工业和服务业的重点行业进行“精准滴灌”，有效提振发展信心，为全市经济社会发展增添了“稳”的力量。
发布会上的一组数字体现了“政策包”的实效。
“真金白银”直达市场主体，初步统计，今年截至目前全市已累计退税、减税、缓税、降费294亿元。 4月底已为青岛2.34万户纳税人退还留抵税额152.09亿元。 4月末，青岛成为全省首个本外币贷款余额突破2.5万亿的城市，前4个月全市新发放企业贷款加权平均利率4.3%，是有统计记录以来的低位。
在扩大投资、稳定增长方面，今年以来，青岛累计争取中央预算内资金3.8亿元，同比增加15%；共争取获批政府专项债额度448亿元，计划6月底前发行完毕，8月底前使用完毕，专项债的申请、发行和使用进度明显提速。随着资金逐步到位，将加快形成实物工作量。
政策内容
1
助企纾困财税政策（18条）
主要包括增值税留抵退税，增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户“六税两费”减半，困难行业和特定群体定向税收减免，餐饮、零售等行业三项社会保险费缓缴等。
2
金融政策（11条）
主要包括中小微企业开展汇率避险担保，加大文旅企业新增贷款额度，加大“专精特新”和交通物流再贴现支持等。
3
保产业链供应链稳定政策（7条）
主要包括全面取消低风险地区防疫通行限制、加快民航运输业恢复发展、推动农产品供应链体系建设、降低企业疫情防控期间用电成本等。
4
加强投资和基础设施建设政策（8条）
主要包括加强综合管廊建设、加快重大基础设施项目储备建设、支持海上光伏和海上风电建设等。
5
促消费稳外贸政策（18条）
主要包括住房公积金阶段性支持政策，发放餐饮、零售、文旅等消费券，公共海外仓租金补贴等。
6
稳就业保民生政策（10条）
主要包括企业招用高校毕业生就业补贴、落实农资和种粮补贴、落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制等。
7
总部经济和产业发展政策（17条）
主要包括新增总部企业奖励、上市企业奖补、用海要素保障等。
突出特点
范围更广
从涉及领域看，此次89条政策涉及保市场主体、保就业、保民生等重点领域方方面面。从享受主体看，既有对受疫情冲击严重的中小微企业和个体工商户，又有高新技术、专精特新等新兴产业主体。从覆盖范围看，一些具有高含金量的政策进行了“扩围”，更多市场主体能够享受到政策的“阳光雨露”。
力度更大
从执行标准看，部分政策在原有基础上进行了“提标”执行甚至是“顶格”执行。从政策期限看，部分政策能延尽延。从政策力度看，不少政策“加码加力”。
执行更快
为了能够在市场主体最难的时候“拉一把”，真正做到“雪中送炭”，不少政策都要求尽速落地、直达一线。
施策更准
坚持问题导向，聚焦就业、民生等各界关切，靶向施策、精准滴灌。比如，针对高校毕业生数量规模创历史新高的实际，对符合条件、招用毕业年度高校毕业生的中小微企业给予吸纳就业补贴。
惠及范围更广施策更准
让企业得实惠、群众得温暖。新出台的“稳增长89条”惠及范围更广、施策更准。
从涉及领域看，89条政策涉及保市场主体、保就业、保民生等重点领域方方面面，是“一揽子”政策大礼包，有利于集成施策，形成稳增长政策合力。
从享受主体看，政策既立足当前，加大对受疫情冲击严重的中小微企业和个体工商户的扶持力度，又着眼长远，扶持壮大高新技术、专精特新等新兴产业主体，为经济长远发展蓄势。
从覆盖范围看，一些具有高含金量的政策都进行了“扩围”，更多市场主体能够享受到政策的“阳光雨露”。比如，增值税留抵退税政策、“六税两费”减免政策、缓缴三项社会保险费政策实施范围都将扩大到更多市场主体。再如，青岛还将民办普惠性幼儿园纳入了承租国有房屋租金减免政策的享受范围。
坚持问题导向，聚焦就业、民生等各界关切，靶向施策、精准滴灌。比如，针对高校毕业生数量规模创历史新高的实际，对符合条件、招用毕业年度高校毕业生的中小微企业给予吸纳就业补贴。再如，针对民航业受疫情影响较大的实际，发放航班补贴。又如，针对农资价格上涨、种粮成本上升的实际，及时足额发放农资补贴。
打好“加减乘除”组合拳
透过此次出台“稳增长89条”，青岛加力施策，加速推出聚焦保供稳产的“加减乘除”组合拳。
“加”就是加密政策、加大力度。
从执行标准看，“稳增长89条”中的部分政策在原有基础上进行了“提标”执行甚至是“顶格”执行。比如，按照上级要求，将普惠小微贷款支付工具的资金支持比例由1%提高至2%。再如，将旅行社服务质量保证金暂退比例由80%提高至100%。
从政策期限看，部分政策能延尽延，比如阶段性降低失业保险费率政策，由今年4月底延续到明年4月底。
从政策力度看，不少政策“加码加力”，比如青岛统筹2.67亿元各类资金，为市民发放零售、餐饮、文旅、家电、汽车等300万张消费券，目前看，这个力度在山东省是最大的。
“减”就是减掉负担、减少成本。
进一步加大增值税留抵退税政策力度，延长小规模纳税人增值税减免政策，对增值税小规模纳税人等按50%税额幅度减征“六税两费”，延续执行服务业增值税加计抵减政策，进一步提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例……
从落地实效看，“稳增长89条”中的不少政策都要求尽速落地、直达一线。比如，大规模留抵退税这一关键性举措，执行全面提速，符合条件的大中小微企业6月底前就可退完存量留抵税额。再比如，加速推进专项债发行使用，今年已下达的专项债6月底前将全部发行完毕，8月底前基本使用完毕；商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月，企业和项目的资金流将更加充裕。
以“减负”实现“加力”。 “稳增长89条”明确将清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费，取消不合理收费，对保留的收费项目实行清单制管理。落实国家2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。
“乘”就是乘出活力、乘出动力。
以改革做乘法，将推动市场主体活力、动力的几何级增长。“稳增长89条”通过加码系统性的金融政策，加大力度配合财政政策发力，加大对企业发展过程中的金融要素支持，推动融资成本稳中有降。
对于项目落地而言，要素保障至关重要。 “稳增长89条”通过推动“政府”与“市场”共同发力、“增量”与“存量”统筹兼顾、“提速”与“扩围”双管齐下，强化项目土地、用能、环评等要素保障，更加注重拓宽投融资渠道，加强投资和基础设施建设。
“除”就是除掉堵点、除去卡点。
物流压力陡增，部分行业“卡脖子”问题突出，有效需求不足……只有依靠政策“点穴”式的精准发力，打通“大动脉”、“微循环”，才能畅通供给与需求、畅通产业链供应链上下游。
“稳增长89条”不仅涵盖了保产业链供应链稳定政策，更包含了系列拉动内需稳定外贸的系统性政策。一系列疏通经脉的举措接连落地，将在服务构建新发展格局中激活更多动力。
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李帅 制图
这些惠民政策将影响你的生活
新闻发布会现场，人民银行青岛市中心支行、市财政局、国家税务总局青岛市税务局、市文化和旅游局、市人力资源和社会保障局、市发展改革委等责任部门相关负责人，就各部门所涉及的具体政策进行了解读。
人民银行青岛市中心支行
符合条件的贷款可延期还本付息
对符合条件的贷款延期还本付息。商业银行要继续按照市场化、法制化的原则与中小微企业、中小微企业主和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到 “应延尽延”（只要企业提出需求并保持原有增信安排，银行就要办理）。延期还本付息的日期原则上不超过2022年底。引导金融机构积极支持小微企业等受困主体抵御疫情影响，不得盲目限贷、抽贷、断贷，持续提升小微企业金融服务水平。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对文旅、餐饮等企业的信贷投放。灵活调整重点人群还款计划。
对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。鼓励银行机构对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。对因感染新型肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员和参加疫情防控工作人员，因疫情影响未能及时还款的，经金融机构认定，相关逾期贷款可以不作逾期记录报送，已经报送的予以调整。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业，可依调整后的还款安排，报送信用记录。
市财政局
社保费可延缓缴纳
延续实施阶段性降低失业保险费率政策至2023年4月30日，总费率1%，其中单位费率0.7%、个人费率0.3%。阶段性缓缴餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输企业单位应缴纳部分的社保费，其中养老保险费缓缴期限为2022年5月至7月，失业保险和工伤保险费缓缴期限为2022年5月至2023年4月。
核酸检测对所有人员免费。服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋减免房租，供销社、工会、人防等对外出租的房屋参照国有房屋租金减免。延续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金暂退比例由80%提高至100%政策。旅行社可申请暂缓缴纳保证金，延长暂退或缓缴保证金补足期限至2023年3月31日。持续开展保险代替旅行社服务质量保证金试点。中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金。
国家税务总局青岛市税务局
增值税减免 所得税减征
本次共发布4项增值税减免优惠：一是自4月1日起至年底，对增值税小规模纳税人，原来适用3%征收率的，一律免征增值税；原来适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。二是暂停铁路运输企业、航空运输企业预缴增值税一年。三是免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、道路客运等公共交通运输服务增值税。四是对服务业继续实行增值税加计抵减政策，对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。
涉及所得税减征的政策有3项：一是自今年到2024年，符合条件的小型微利企业年应纳税所得额在100到300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，实际税负为5%。二是符合条件的中小微企业在今年新购置的设备、器具，单价500万元以上的，可按50%或100%的比例在税前扣除。三是符合条件的科技型中小企业实际发生的研发费用，未形成无形资产计的，在按规定据实扣除的基础上，再按100%在税前加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的200%在税前摊销。
市文化和旅游局
全市国有A级景区首道门票免费
在景区门票优惠方面，在落实好常态化疫情防控措施前提下，今年6月1日—12月31日，对全市国有国家A级旅游景区首道门票全部免费，财政视情况予以补助。
在文化和旅游消费方面，今年将继续开展文化和旅游惠民消费促进活动，通过发放消费券，更好地拉动文化和旅游消费。今年的文化和旅游惠民消费促进活动于5月30日启动，届时将发放首轮消费券。
乡村旅游方面，将拿出570万元支持乡村旅游建设，同时举办丰富多彩的活动丰富乡村旅游市场。
全民阅读方面，将推广全民阅读“书香山东·数字阅读”共享工程数字阅读二维码，在农村、社区等公共区域广泛投放，实现全民阅读指数、生活品质“双提升”。
市人力资源和社会保障局
中小微企业招用高校毕业生有补贴
支持高校毕业生就业创业。一是对大学生和高校毕业生个人10万元及以下的创业担保贷款免除反担保要求。就是大学生和高校毕业生申请创业担保贷款时，不必提供保证人或房屋抵押。二是将政府投资开发的创业载体安排30%左右的场地免费向大学生和高校毕业生创业者提供，帮助其降低创业成本，轻装上阵、加快发展。三是对2022年12月31日前招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的中小微企业，按照每人1000元的标准给予一次性吸纳就业补贴，目的是发挥好中小微企业吸纳就业主渠道作用，扩大岗位供给，促进高校毕业生充分就业。
市发展改革委
协同推进城市管廊建设
注重拓宽投融资渠道。鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点领域项目建设；引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持；鼓励发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等。
在城市老旧管网改造等工作中协同推进管廊建设。启动新一轮农村公路建设和改造，进一步加强金融等政策支持。下一步还要跟踪国家提出的以县城为重要载体的城镇化建设，实施一批补短板项目。
本版撰稿 观海新闻/青报全媒体记者 杨光
观海新闻/青岛早报记者 杨博文