周海燕

　　作为一种拓展想象边界的新兴经济形态，低空经济正描绘着未来发展的新图景，也让人们对“翅膀上的中国”充满期待。在今年的青岛“两会”上，青岛市人大代表、上海段和段（青岛）律师事务所主任周海燕尤为关注低空经济这一热点话题，并提出加快推进青岛市低空经济发展的相关建议。

　　“低空经济地方立法在全国范围内已取得一定成果，例如《深圳经济特区低空经济产业促进条例》已于2024年2月1日起施行，《广州市低空经济发展条例》拟于2025年2月28日起施行，无锡市司法局于2024年9月20日就《无锡市低空经济发展促进条例（送审稿）》公开征求立法意见，为在全国低空经济发展机遇期内抓住先机。”作为法律专业人士，周海燕一直关注低空经济的立法工作，她认为青岛市需要加紧推进低空经济地方立法工作，从基础设施、飞行服务、产业应用、产业支持、技术创新、安全管理、法律责任等多个方面制定《青岛市低空经济促进条例》。

　　低空经济涉及多个管理部门，包括民航管理部门、交通运输部门、公安部门等。例如，在无人机飞行管理方面，民航部门负责航空器的适航管理和空中交通秩序监管，公安部门则侧重于治安管理和打击违法犯罪行为。在实际执法中，当涉及无人机“黑飞”等扰乱公共秩序和影响航空安全的情况时，有关部门的职责界限可能不够清晰，容易出现互相推诿或重复执法的现象。周海燕建议，明确牵头部门组建执法队伍，由有关部门的负责人组成，定期召开会议，协调解决执法过程中出现的问题。对于一些重大低空经济执法行动，组织多部门联合执法，形成执法合力。

　　青岛市目前直升机起降点主要集中在城市的一些核心区域和特定的功能区域，如商业区、旅游景区等，而在城市的郊区、偏远地区以及一些新兴的发展区域，起降点的数量较少，分布不均匀。周海燕建议在规划布局层面重点关注目前机场覆盖空白或薄弱的区域，规划建设小型通用机场或临时起降点，同时对现有通用机场的跑道和停机坪等低空经济设施提前进行升级规划布局。

　　观海新闻/青岛晚报/掌上青岛 记者 张琰