“插花地”上的一处违法建筑被拆除。

李沧区综合行政执法局执法人员在拆违现场。

　　8月23日上午，随着施工人员进场作业，海尔路西侧“插花地”上的违法建筑开始被拆除——8月1日全市城市管理工作会召开后，李沧区第一时间启动“插花地”整治行动，找准切入点，依法依规助力城市更新和城市建设全面推进。

　　“插花地”攻坚，李沧在行动

　　“插花地”是指位于两个行政区之间，归属和管理相互交叉的土地。涉及“插花地”的违建因各种复杂背景，面临取证难、查处难的问题，也成为了城市管理工作中的难点、痛点。

　　8月1日下午召开的全市城市管理工作会议指出，今年开始，青岛将每年梳理确定年度攻坚任务清单，纠治城市管理领域顽瘴痼疾——今年的清单中的一项重点问题，就是开展建成区“插花地”整治提升攻坚行动，按照“一事一议”原则，有序推进建成区7个片区33宗地块环境品质全面提升。

　　根据市自然资源和规划局、市城市管理局下发的整治台账，李沧区共涉及建成区“插花地”6个片区。目前，海尔立交桥以西区域、青山路以南区域、重庆中路东侧区域等三个片区已开始集中统一整治。

　　边拆违边帮业户找出路

　　“整治好‘插花地’上的违建，考验着我们的作风能力。”李沧区拆违治乱工作办公室相关负责人表示，要解决难点、痛点问题，首先要找好切入点。

　　李沧区相关街道联合区综合行政执法局展开细致摸排，找到了“插花地”违建整治难题的成因：本世纪初，“插花地”地处主城区边缘，当地为发展集体经济，未经审批加盖了部分建筑，引进了大量小微企业和个体业户入驻经营，对当时的经济发展起到一定的促进作用；此外，行政区划调整导致“插花地”管理缺位，也是这一难题形成的历史原因。

　　李沧区拆违治乱工作办公室与区综合行政执法局及各相关街道办事处等部门共同研究后认为，“插花地”的整治决不是一拆了之：“插花地”上分布着多家市场、商铺、工厂和仓库，创造了经济产值，吸纳了就业，还给周边居民带来了方便，在特定时期作出过“历史贡献”，但为了城市发展的需要和产业升级，“插花地”面貌必须改变。

　　李沧区在“插花地”违建整治过程中，坚持把对经济发展的影响降到最低：这三处“插花地”上共有220多家业户，各街道和执法中队部署拆违治乱工作的同时，联系了企业联合会、街道经济发展部门共同做相关业户的工作，劝导他们配合拆违；各部门也积极帮助业户寻找新址，解除他们的后顾之忧。

　　多方联动，高效协同推进

　　“插花地”片区问题成因复杂，涉及部门多，协同联动要求高。在“插花地”整治提升攻坚行动中，李沧区各相关单位深入贯彻市、区两级部署，切实强化责任意识、靠前意识，按照责任分工，扛起行业责任。

　　今年夏天，李沧区浮山路街道拆除了位于铜川路枣山路路口一处插花地上8000多平方米的违建。这处违建位于崂山区中韩街道的土地上，但行政管辖却属于李沧区浮山路街道办事处。地块内的一家加工厂未经审批违法建设厂房，李沧区启动拆违程序后，当事人以该土地属于崂山区为由拒不配合工作。李沧区浮山路街道办事处会同区综合行政执法局，多次与崂山区中韩街道办事处及相关单位协商沟通，发动崂山区有关部门主动担当，发挥“地缘”优势，劝导当事人配合拆违。经过多次做工作，当事人同意配合拆除。

　　在李沧的“插花地”片区专项治理过程中，跨区域配合的行动经常出现。各级各部门跨前一步形成交叉，高位调度、高频督导、高效协同推进。

　　近两成“插花地”违建已拆除

　　李沧区在整治“插花地”违法建设的过程中，严格依法进行。经各相关街道细致摸排和梳理，将“插花地”上的建筑严格划分成有证、无证、无证有依据三种类型，通过建立台账，编号管理等方式确保底数清、数据准，再分门别类进行整治。

　　对于无证的违法建筑，坚决予以拆除。8月23日上午，海尔路西侧“插花地”超过800平方米的违法建筑被拆除，同区域4000多平方米的违法建筑，也将于9月底前陆续拆除完毕。此次拆除行动正式拉开李沧区全面打响“插花地”整治提升行动的序幕，掀起“插花地”整治的新高潮。目前，李沧区近两成“插花地”违建已被依法拆除。李沧区各部门将进一步提高责任意识，强化部门协同，按照“抓整改、促提升、防反弹、建长效”的原则，系统总结好经验、好做法，完善制度措施，健全长效机制。  观海新闻/青岛晚报/掌上青岛 首席记者 刘卓毅