□青岛日报/观海新闻记者 余瑞新
开栏的话
推进治理体系和治理能力现代化，根基在社区，活力在小区。市北区以党建引领精治小区建设为着力点，完善党组织领导下业委会、物业企业、居民良性互动机制，打造更具烟火气、更有活力感、更可持续性的幸福家园。《幸福市北》今起推出《“三力”促精治 幸福正当时——市北区党建引领精治小区一线见闻》专栏，围绕微格精治、居民自治、多元共治的新方略刊发系列报道。
小区是城市最基本的“细胞”,是社会治理中最基本的单元。
作为老城区，市北区住宅小区数量多，尤其是老旧小区占比超过70%。近年来，围绕城市更新，市北区分批次实施老旧小区更新，居民生活环境显著提升。但俗话说，“三分建、七分管”，当脚手架和施工队撤场后，如何让小区保持“长效美”，实现从“硬件焕新”到“治理焕新”的跃升，则考验着城市治理者的智慧与担当。
2024年，市北区紧盯小区这个感知民生冷暖的“毛细血管”，全域推进党建引领“精治小区幸福家园”建设，形成党建引领微格精治、居民自治、多元汇治的治理新格局。短短一年间，全区新增254个业委会，组建率提高75.3%，26个老旧楼院实现“开转封”，精准落地养老助餐等惠民项目510个，纳管公共收益2000余万元。
在长期实践中，市北区摸透了小区管理的“三大难”：治理主体缺位，自治组织覆盖率低；缺乏长效管理机制，物业服务水平参差不齐；运营资金短缺，公共服务供给不足。为了在前期取得成效的基础上，进一步破解难题，市北区提出：以实施引领力、自治力、服务力“三力”提升工程为牵引，严密党的组织体系，推动组织引领提效、自治活力提级、服务效能提档，不断增强小区韧性治理能力，切实把小区建设成为互助型生活共同体和高效能治理共同体。
党建引领强根基
“孙书记，1号楼污水管又堵了，楼道里全是污水！”日前，延安路街道天惠苑小区网格员在群里发布一条紧急信息。小区党委书记、自管会主任孙建伟看到后，立即启动应急响应机制，通过线上议事平台召集自管会成员和居民代表召开微信会议。经过充分讨论，最终确定使用小区公共收益先行垫资维修，后续由受益居民平摊费用的解决方案。“过去遇到这种情况，要么等社区协调，要么居民互相推诿。自从有了党组织牵头，大家有了主心骨，解决问题效率大大提高。”孙建伟感慨道。
这一变化源于市北区近年来推进的党建引领基层治理创新。延安一路社区党委书记张英英对此深有感触：“原来零散楼院由社区兜底管理，往往力不从心，如今，通过优化管理区域、建立小区党组织，就像给老旧小区装上了‘发动机’，治理效能明显提升。”
据了解，市北区以“全覆盖、实体化、规范化”为目标，创新党组织设置方式：对封闭住宅小区单独建立党组织；对开放楼院则综合考虑地理特征、人口规模、历史沿革等因素，科学划分治理单元。截至目前，全区已新建小区党组织254个，实现应建尽建。
组织建立只是第一步，规范运行才是关键。市北区创新建立“三规范六必有”工作体系，规范组织设置、队伍建设、制度运行；确保有党员台账、议事规则等六项基础保障。更为重要的是，还赋予小区党组织三项实权：公共事务决策参与权、业委会人选推荐把关权、物业服务监督评价权，推动党组织从“有形覆盖”迈向“有效引领”。
这一系列举措激发了基层治理活力。“我认领教育辅导岗”“我加入便民服务队”“我要担任微网格长”……日前，一场特殊的“报到潮”在海伦路街道各小区党组织上演。这并非个例。从银发党员到年轻干部，从退休老党员到机关单位、民营企业的青年党员，截至目前，市北区已有5300余名在职党员回居住地报道，他们主动亮明身份、认领岗位，开展“三亮三帮”活动，成为社区治理的“红色细胞”。
分类施策破难题
在贮水山社区登州路24号院，曾经脏乱差的开放式楼院如今焕发新生，通过创新设立“双委员会”自治机制，该院不仅规范了80余个停车位，更打造出“橡心力”综合服务阵地，让闲置空间重获生机；在四机宿舍小区，业主委员会联合聚城物业公司建立“邻里间”四机宿舍综合服务中心，“5210”物业服务新模式让居民体验到了专业物管带来的便利——5分钟响应、2小时上门、服务全覆盖；在恒苑小区，小区党委、物业、业委会紧密合作，通过举办民生服务大集、给老楼安装电梯等，搭建起多元主体共建共治共享的平台……
“市北区小区情况复杂多样，我们坚决不搞‘一刀切’，而是鼓励各街道结合小区特点，因地制宜探索创新居民自治、连片联治、三方共治等治理模式，充分调动居民的参与度，形成务实管用的分类治理有效路径。”市北区委组织部副部长宋琨说。
当然，在探索多元治理模式的实践过程中，各类治理方式都面临着亟待突破的瓶颈问题：楼院自治队伍普遍存在专业能力不足的短板；在推进连片整治过程中，第三方物业公司的引入遭遇居民缴费积极性不高的困境；更有部分小区因各种因素制约，业委会组建工作长期停滞不前……
对此，市北区精准施策——针对居民自治，定期开展针对性培训，培养一支会协商、会调解、会策划、会动员、会管理的“全科型”自治队伍。针对连片联治，创新市场运营模式，推行“公益+低偿”，引入团购优选、专业养老、家电维修等服务项目，倡导使用收益反哺小区；探索建立物业缴费激励制度，增强物业企业与居民间的信任。针对三方共治，则推动业主委员会高效履职，完善业主大会议事规则和管理规约，开设业主共有资金账户，建立公共收益规范管理、精准使用机制；实行“红黑榜”制度，规范物业企业履约行为，拓展物业服务模式。
“基层治理的关键是要让居民当家做主。”宋琨强调，今年，市北区将继续深化分类治理模式创新，推动形成更多可复制、可推广的“市北经验”，让居民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
精准服务暖民心
柔性执法破解楼道小广告顽疾，两周内清理小广告2300余处；针对兴元一路9号院15棵枯树隐患问题，协调多方力量完成清理，同步规划停车位改造……今年4月，市北区综合行政执法局创新推出的“综执小站”治理品牌入驻兴隆路街道兴德路社区，通过“周三接待日”机制，“综执小站”将执法服务深度融入小区治理，已累计解决群众诉求23件，纠纷化解率提升36%。
“我们正探寻汇聚部门合力，将治理资源不断下沉小区。”宋琨介绍，在之前“一线工作组”制度推行的基础上，今年，市北区还将继续整合人民调解、法律援助、医疗服务、物业管理、行政执法等专业力量进小区，完善居民发现、小区呼叫、分级响应、协同处置的联动响应机制，提升小区常态治理、应急管理水平；建立小区党组织直接联系点制度，推动机关事业单位党员干部包联小区，建立“两代表一委员”常态化联系服务小区机制，推动群团组织资源、项目向小区延伸，每年实施一批社区微项目、解决一批居民微心愿。
除此之外，为了拓展特色服务，市北区还聚焦“一老一小”需求，在老年人较为集中的小区，建设助老食堂、健康驿站，开展健康养生等“银龄课堂”，提供多样化助老服务；在儿童较为集中的小区，增设儿童游乐区、亲子活动室，开展“四点半课堂”等托管托幼服务。在租户较多的小区，提供租房备案、就业指导、法律咨询等便民服务，打造多元化便利设施。在商居混合小区，制定商户自律公约，搭建“商居共治议事厅”等平台，协商停车、垃圾处理等公共问题，推行“星级商户”评定制度，实现商业经营与居民生活的和谐共处。
如今，行走在市北区的街巷里弄，看得见的是环境的变化，感受到的是治理的温度，而这正是城市更新最动人的底色。