王正巍

　　2024年中央经济工作会议强调，要全方位扩大国内需求，以科技创新引领新质生产力发展。扩大内需战略和创新驱动发展战略是相辅相成的，把扩大内需战略和创新驱动发展战略有机结合起来，是实现新质生产力发展的必要路径，也是推动经济高质量发展的必然选择。

　　2025年青岛市政府工作报告提出，围绕实现全年目标，将“在全方位扩大内需上聚力攻坚求实效”“在以科技创新引领新质生产力发展上聚力攻坚求实效”放在重点做好十个方面工作的前列。“内需为先，科创助力”，把扩大内需和创新驱动有机结合起来，以科技创新来破解内需不足的难题，是今年经济工作的重要思路。

　　深刻认识扩大内需和创新驱动有机结合的理论逻辑

　　把扩大内需战略和创新驱动发展战略有机结合起来，是推动经济高质量发展的必然选择。扩大内需战略和创新驱动发展战略是相辅相成的。扩大内需战略是从市场需求规模方面增强发展动力，创新驱动发展战略是从优化供给结构方面提升发展动能和质量，把两个战略有机地结合起来，一方面，是利用市场的聚合力、引力去拉动科技创新，加快科技成果产业化步伐；另一方面，是通过科技创新提高生产效率、降低成本、扩大市场需求，提高产品质量和优化供给结构，以科技革命推动经济增长，实现高质量发展。

　　把扩大内需战略和创新驱动发展战略有机结合起来，是应对国内国际两个大局发生深刻复杂变化的有效途径。一方面，注重需求侧管理，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，引领和创造新需求，增强消费对经济发展的基础性作用，畅通国内大循环；另一方面，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。同时，加深对“内需驱动”和“创新驱动”的认识，激发出推动高质量发展的重要力量。

　　把扩大内需战略和创新驱动发展战略有机结合起来，是实现供给和需求高水平动态平衡的重要路径。供给和需求是经济发展的一体两面，必须以动态平衡的视角考量二者的关系。目前，我国供需矛盾突出地表现为供给不适应于需求升级，高端需求得不到满足，低端产品供应产能过剩。实施扩大内需战略能够增加有效需求，在提升居民消费能力和释放消费意愿的过程中，实现消费结构升级。需求结构升级对供给结构的适配度提出更高的要求，牵引产业结构的优化。我国供需矛盾的另一个突出表现是，高质量供给对于需求的引领作用不足。创新驱动能够推动供给高端化，以高质量供给更好地引领需求，促进供需动态平衡。

　　扩大内需和创新驱动有机结合的实践路径

　　第一，以科技创新强化企业创新主体地位。一是发挥企业创新决策主导作用。创新意愿是企业开展技术创新活动的关键环节，没有创新意愿，创新能力就无从谈起。增强企业参与科技创新的顶层设计和决策部署，支持企业更大范围更深层次参与科技创新决策，发挥好“出题人”作用，建立企业家科技创新咨询座谈会议制度，定期组织与企业家科技创新交流活动，开展问计咨询。二是发挥企业研发投入主导作用。对于企业而言，唯有加大投入促进创新方能领先。要着力构建以政府投入为引导、企业投入为主体、金融机构为支撑、社会资本为补充的多元科技投入机制，提升企业创新投入强度。三是发挥企业科研组织主导作用。让创新更紧密地面向经济社会发展，把创新实实在在地转化为新产品、新项目、新产业，把科技成果转化为经济效益、社会效益，是创新的要义所在。敏锐把握市场需求、让科技创新更有效率，需要制度支持企业的科研组织主体地位，要着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，形成科技与经济的融合互促。四是发挥企业成果转化主导作用。科技成果转化是科技创新变为现实生产力的“最后一公里”。企业能否成为科技创新的成果转化主体，关键要发挥制度保障作用，让企业有意愿、有动力、有能力。完善高校、科研院所与企业的协作机制，鼓励企业与高校、科研院所建立多形式合作关系，建设各类专业化的科技成果转化基地，实现科技成果从“样品”到“产品”再到“商品”的无缝衔接。

　　第二，以科技创新引领新型产业体系建设。紧紧抓住“10+1”产业这个主攻方向，以新一代信息技术、人工智能和制造业深度融合为主线，以场景应用为牵引，以科技创新推动先导产业补链、新兴产业升链，优势产业延链、未来产业建链，优先发展新一代信息技术、人工智能等先导产业，加快培育壮大生命健康、智能网联新能源汽车、低空经济、绿色能源、智能装备等新兴产业，巩固延伸智能家电、高端化工与新材料、现代轻工等优势产业，前瞻布局太赫兹、空天信息、卫星互联网等未来产业。大力推进产业基础高级化、产业链条现代化，加快试验示范区改革试点，以科技创新推动产业创新，提高创新驱动的绩效，形成和发展新质生产力，构建涵盖一二三产业的现代化产业体系。

　　第三，以金融服务创新赋能科技创新。一是积极推动金融科技创新。鼓励金融机构加大金融科技领域的研发投入，全面提升创新能力，设立金融科技孵化器或加速器，支持金融科技初创企业发展，促进新技术的应用和创新。加快培育金融科技市场主体，发挥数字经济龙头企业作用，力促全国顶尖金融机构在青岛设立金融科技子公司、研发中心，加快人工智能、云计算等技术创新和应用。二是构建多层次融资市场。用好创新创业领域的投资引导基金，充分发挥好投资引导基金的作用，通过金融资本、社会资本、政府投资等助力科技企业发展和产业转型升级。加大对创新型中小企业的扶持力度，按照市场化方式运作，通过股权投资基金支持企业发展，同时引导其重点投资科技型中小企业。一方面，助力初创企业搭建研发团队、购置先进设备，突破技术瓶颈，实现从创意到产品的蜕变；另一方面，引导被投企业优化公司治理结构，对接市场资源，提升运营效率。完善科技企业股权融资市场。从市场主体培育看，一方面，壮大专业股权投资机构队伍，通过培训、行业交流提升其甄别优质科技项目能力；另一方面，引导证券交易所为科技企业开辟绿色通道，简化上市流程、降低门槛，让有潜力企业更快对接资本市场。此外，要构建多元化股权融资生态，积极引入天使投资、风险投资等资本，为早期创业项目提供资金支持。探索科研项目未来收益权质押贷款，银行依据对科技企业正在推进项目的前景预判、市场潜力分析，提前给予资金支持，企业则以未来项目收益偿还贷款，保障研发持续推进。三是提升金融服务精准度。探索利用大数据、人工智能技术搭建科技企业金融服务平台。整合工商、税务、知识产权、科研项目申报等数据，全方位刻画企业画像，精准识别企业的经营状况、创新能力与资金需求。金融机构基于精准画像，主动为有潜力的科技企业推送适配的金融产品与服务，实现从“企业找资金”到“资金找企业”的转变。

　　第四，以科技创新消除“内卷式”竞争。一是通过科技创新给消费品赋能增值、提效降本。以技术进步提升消费产品品质，推动企业生产方式变革创新，促使企业研发更多新型消费产品，同时推动原有消费产品的迭代更新，逐步提高消费品标准和质量。以技术创新应用提高消费品供给效率，通过应用大数据、人工智能等技术，实现规模化生产，利用规模经济提升消费品供给效率，根据消费者反馈数据实现柔性生产制造，满足消费者多样化、个性化的需求。以数字技术促进供需精准匹配，通过电商平台能够利用消费大数据，精准分析消费者需求，实现定制化商品推荐，加速消费者适应线上购物、在线医疗、在线旅游、在线运动等线上消费方式，消费者与供应商的在线互动提高了信息沟通效率，促使供需有效匹配，降低中间成本。二是进一步完善相关政策体系，为企业提供创新支持和产业升级引导。制定有利于科技创新的政策措施，如提供税收优惠、知识产权保护等，为科技创新营造良好的政策环境。加强法治建设，保护科研人员的合法权益，打击侵权行为，为科技创新提供法律保障。营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，激发全社会的创新活力。

　　（作者单位：青岛市社会科学院）