冷静
发展品质更优、效率更高、创新动能更强、开放水平更高、市场环境更佳的现代服务业，是青岛加快建设现代化国际大都市的重要途径。升级发展青岛现代服务业，必须着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，加快实现融合发展、创新发展、品质发展、开放发展、集聚发展，努力破除制约服务业高质量发展的体制机制障碍，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的责任担当。
2025年青岛市《政府工作报告》明确提出，“实施现代服务业提升行动，促进生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向高品质升级”。进一步加快现代服务业发展，努力增强服务经济发展新动能，是更好满足人民日益增长的美好生活需要、进一步全面深化改革的重点内容，也是振兴实体经济、实现产业升级发展的关键所在，更是青岛加快建设现代化国际大都市的重要途径。
建设现代化国际大都市对现代服务业发展提出的新要求
一是努力发展品质更优的现代服务业。完善发展现代服务业体制机制，支持传统服务行业改造升级，大力培育服务业新产业、新业态、新模式，补齐服务业发展短板，推动现代服务业在保障民生、满足人民美好生活需要、弥合收入和财富分配差距上发挥更大作用，确保现代服务业发展成果惠及全体人民。
二是努力发展效率更高的现代服务业。立足数字技术和数字经济快速发展的时代背景，构建与数字经济时代相适应的服务业发展和开放的治理机制，引导现代服务业企业应用现代信息技术，着力提升便利化、智能化水平，持续优化资源配置方式，推动节约集约利用资源能源，切实提高服务附加值和经营效益。
三是努力发展创新动能更强的现代服务业。健全以创新为导向的政策体系，制定针对性更强、更加完善的创新激励政策，积极鼓励服务业技术创新、管理创新、商业模式创新，强化质量、标准、品牌的作用，促进服务业发展从要素驱动向创新驱动转变，使创新成为推动服务业高质量发展的第一动力。
四是努力发展开放水平更高的现代服务业。充分利用两个市场两种资源，以制度型开放为重点，加快构建高标准服务业开放制度体系，推动服务贸易更深层次融入世界经济，着力推进服务业高水平开放、深化国际交流合作，统筹服务业发展和安全，更好维护产业链供应链安全稳定，切实提高现代服务业国际竞争力。
五是努力发展市场环境更佳的现代服务业。持续优化营商环境，深化服务业体制机制改革，建立健全知识产权创造、运用、保护和管理体系，深入推进政务领域、商务领域诚信建设和社会诚信、司法公信建设，建立公平竞争、规范有序的服务业市场，使服务业各类主体竞相发展、活力迸发。
升级发展现代服务业的青岛路径
一是推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加大对生产性服务业发展的资金投入，综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式，支持补齐生产性服务业重点行业、关键领域短板弱项。破除各种隐性壁垒，加快社会资本进入信息服务、研发服务等领域步伐。支持研发设计、物流和供应链管理、信息服务、节能与环保、生产性租赁、会展经济、商务咨询等知识技术密集型生产性服务业加快发展，着力推动研发设计、金融服务、供应链管理、交通运输等生产性服务业数字化加快转型。鼓励制造业企业发展定制化服务、供应链管理、全生命周期管理、总集成总承包、信息增值服务等新型服务型制造模式，培育发展一批服务型制造示范企业。鼓励制造业企业裂变专业服务优势，加快由传统的产品制造商向“产品+服务”综合服务商转型。
二是推动生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展质量有保障、价格可承受的普惠性生活服务，统筹设置幼儿园、托育点、养老服务设施、卫生服务中心（站）、微型消防站、体育健身设施、家政服务点、维修点、便利店、菜店、食堂及公共阅读、双创空间等社区综合服务设施，实现品质化、多样化生活服务市场供给更加丰富多元。建设“一刻钟便民生活圈”，推动公共服务机构、便民服务设施、商业服务网点辐射所有城乡社区，探索社区服务设施“一点多用”。高质量推进上合组织旅游和文化之都建设，深化海上旅游资源整合和海岛旅游开发攻坚，积极发展冰雪旅游、温泉旅游，持续办好国际啤酒节、青岛国际帆船周·青岛国际海洋节等品牌活动。推进文化、体育、休闲与旅游深度融合，加强现代信息技术在健康、养老、育幼、文旅、体育等领域应用，打造更多跨界融合场景。
三是积极探索服务业发展新业态新模式。深入推进各行业各领域数字化转型，建设国际一流的工业互联网平台，着力提升数字化转型公共服务能力和平台赋能水平。营造鼓励就业模式创新的政策氛围，支持企业开展服务产品创新、技术创新、业态创新、模式创新和市场创新。推进动漫游戏、视频制作、电竞等数字化产品消费，做大数据产品供应和数据服务市场。创新“线上直播+文化体验”“互联网+教育”等消费场景，完善“全市一家医院”“全市一个停车场”“云游青岛”等智慧平台功能。支持企业不断丰富健康、家庭、养老等服务产品供给，扩大文化创意、数字家庭、信息消费等消费市场规模。鼓励发展共享机床、共享员工、共享仓库等生产性共享服务，积极发展共享医疗、共享教育等生活性共享服务，规范发展社交电商、网红直播等新型分享经济。
四是加快打造国际消费目的地、美好生活体验地。优化浮山湾商圈配套功能和商业业态，打造国际时尚品牌集中地、中高端消费目的地。推进台东、中山路、李村、唐岛湾等成熟商圈向体验化、场景化、智慧化、国际化发展，培育一批高品质、标志性智慧商圈。支持老字号升级打造旗舰店、品牌店、集成店，推动老字号开展数字化转型。吸引更多国际品牌在青设立品牌首店、旗舰店、体验店，鼓励国内外知名品牌、原创设计师品牌在青举办新品首发、时尚走秀、国际展会、商业节庆等活动，支持国际商贸企业在青设立区域性总部、功能性总部。深耕细作“青岛本帮菜”，打造国际美食嘉年华、青岛食材节、“名优特”小吃等标志性活动，做优做强“胶州大白菜”“流亭猪蹄”“王哥庄馒头”等地标特色美食，打造具有全球吸引力的“海洋美食之都”。
五是加速释放外贸高质量发展新动能。做强信息技术服务出口，拓展文化创意、检验检测、数字服务、生物医药等知识密集型服务出口，深化国家服务贸易创新发展试点和国家级服务贸易出口基地建设，积极申建国家服务业扩大开放综合试点和国家服务贸易创新发展示范区。加快服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级，培育一批信息技术外包和制造业融合发展示范企业。推广“产业带+跨境电商”模式，加快培育一批垂直型跨境电商平台。发展跨境电商总部经济，支持国内外知名跨境电商平台和企业在青设立区域运营中心、创新中心和分拨中心。鼓励传统外贸企业、跨境电商和物流企业等参与公共海外仓建设，提升海外仓服务能级。推动保税维修、数字贸易、离岸贸易、转口贸易、易货贸易、绿色贸易等新业态新模式健康快速发展。
六是全面提升现代服务业集聚发展能级。围绕现代物流、金融服务、科技服务、文化创意、电子商务、旅游休闲等重点领域，培育建设一批集聚水平高、辐射示范带动能力强的现代服务业集聚区，加快推进园区、商贸综合体、旅游综合体等现代服务业重点功能区建设。积极引导信息、商务、物流、金融、科技、会展、培训等服务资源向先进制造业园区集聚，形成现代服务业集群的规模效应。加强对全市各类现代服务业集聚区的统筹协调，完善市区联动、有效衔接的工作机制。围绕服务业重点领域，加强服务业特色小镇、特色街区、特色楼宇、“双创”示范基地建设，打造一批特色服务业集聚区。鼓励各区（市）、各功能区发挥自身区域特点、产业优势，因地制宜整合更多楼宇、产业园等载体，进一步拓展现代服务业集聚发展空间。
七是破除制约服务业高质量发展的体制机制障碍。顺应现代服务业数字化发展趋势，建立边界明晰、分工协同、平衡互动的企业数字化管理机制。完善文化、旅游、餐饮住宿、家政服务、养老托育、家居家装、商务服务等领域标准，研制数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费标准，加强现代服务业领域认证制度建设。深入实施自贸试验区提升战略，主动对接国际服务贸易新准则，深化首创性、集成式探索，加大制度型开放力度。营造公平有序的市场环境，加快建立简约高效、公正透明、宽进严管的现代服务业准营规则，进一步破除各种形式的不合理限制及隐性壁垒，建立统一高效、开放包容、多元共治的现代服务业监管体系。完善人才培育机制，加强财税金融支持，加大用地保障力度，进一步强化对现代服务业发展的要素支持。
（作者单位：青岛市社会科学院）