在当下，每年全国人大和全国政协会议分别于3月5日和3月3日召开已经固定下来。但是，很长一段时间，全国“两会”的会期并不固定。直到上世纪90年代的八届全国人大期间，才被固定在每年3月开始，3月结束。固定在3月5日举行全国人大会议，还是在1998年。

　　3月开会便于制定预算

　　武汉大学宪法学教授秦前红研究发现，“两会”的召开日期是在总结经验、遵循惯例的基础上确定的，在3月举行，是相对合适的选择。

　　全国人大的重要职责是，批准工作报告和预算。秦前红分析说，每年一季度的预算支出较多，占全年支出的三分之一，如果全国人大批准预算太迟，就成了“先斩后奏”。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希说，财政年度以自然年度计算。如果全国人大开会太早，相关数据统计不上来，只能依据前一年度的情况制定预算，会不准确。

　　刘尚希说，3月举行“两会”，可以给统计和总结留出时间。第一季度财政支出的合法性，可以通过人大常委会授权的方式解决。

　　“农历春节，一般在1月底2月初，春节之后，给代表委员留出一些准备时间，也是全国‘两会’在3月举行的考量因素。”秦前红说。

　　全国“两会”会期确定后，也对党和国家领导人的工作安排产生了影响。秦前红介绍，为确保出席“两会”，领导人一般在3月开会期间不安排出访和其他重要行程。

　　“两会”会期同步节省成本

　　目前，“两会”届数、会期基本同步，全国人大会议于3月5日开幕，会期约为10～15天。全国政协会议提前1～2天开始，结束时间也相应提前。“两会”会期的同步，直到1978年才完全实现。

　　政协的出现早于人大。中国人民政治协商会议举行第一届全体会议是在1949年9月21日，这次会议通过《中央人民政府组织法》等为新中国奠基的文件，选举产生政协第一届全国委员会委员。当年10月9日，第一届全国政协一次会议举行。1954年9月15日，第一届全国人大一次会议举行，会期为14天。此时，“两会”的开会时间并不同步，全国政协二届一次会议的开会时间是1954年12月21日至25日。从1959年第二届全国人大和第三届全国政协一次会议开始，“两会”的会期出现重叠。人大会议会期为4月18日至28日，而政协会议的时间为4月17日至29日。

　　在人大、政协都有任职经历的武汉大学宪法学教授秦前红说，“两会”同步在交通管制、会务方面的成本会降低，也便于政协了解一府两院工作。

　　1998年人大会固定3月5日

　　武汉大学宪法学教授秦前红说，1978年以前，“两会”会期难以制度化。从1978年第五届开始，“两会”的届数也实现了同步，开会时间也基本重叠，政协会议提前1—3天开幕。1982年宪法规定，全国人大每年举行一次会议。但是，此后全国人大举行会议的时间没有固定。2月、6月、8月等月份，都曾是全国人大的开会时间。通过“1982年宪法”的五届全国人大五次会议，是在1982年的11月26日至12月10日。从六届全国人大三次会议开始，直至1992年七届全国人大五次会议，人大的会议都是3月底开始，4月初结束。1989年的七届全国人大二次会议上，全国人大议事规则出台。这部法律规定，全国人大会议每年第一季度举行。从1993年八届全国人大一次会议开始，全国人大会议固定在每年的3月开始，3月结束。从1998年，每年全国人大会议定于3月5日开幕，会期为10天左右。从1999年开始，全国政协会议也开始固定在3月3日举行。宋识径