根据第七次人口普查结果，青岛市60周岁及以上常住老年人口数量为238万人，居山东省首位，老年人口占比达23.8%。
近日，青岛市发展和改革委员会联合多部门印发《青岛市促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案（2025—2027年）》（以下简称《实施方案》），从优化养老服务供给、大力培育潜力产业、提升产业发展效能、强化要素支撑保障四个方面提出24项举措。
通过出台《实施方案》，促进养老事业产业协同，优化养老服务供给，加快银发经济产业布局，打造高质量的养老服务和产品供给服务体系，充分释放银发红利，抢抓机遇，促进青岛市银发经济产业的快速发展。
青岛希冀通过打造更完善的银发经济产业发展体系，促进养老事业产业协同。到2027年，普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系更加健全，现代化银发经济产业体系基本形成，产业链条不断延伸，建设成为国内产业特色鲜明、发展优势明显的银发经济发展新高地。
7个高频服务
推进适老化改造
优化老年助餐服务
拓展居家助老服务
提升老年健康服务
完善老年照护服务
丰富老年文体服务
提升农村养老服务
6大产业赛道
做大做强传统养老产业提质升级
打造智慧康养新业态
发展康复辅助器具产业
推动生命健康产业发展
创新养老金融产品
加快老年旅游产业发展
6大提升举措
加强科技创新应用
培育壮大市场主体
推进产业集聚发展
打造银发消费新场景
培育推介银发经济品牌
加强标准化建设
5大保障措施
保障用地用需求
强化财政金融支持
推进专业人才队伍建设
健全数据要素支撑
加强老年人金融知识宣传和消费权益保障
1 选定六个赛道，培育潜力产业
作为北方地区唯一集合了个人养老金、专属商业养老保险、特定养老储蓄、养老理财、商业养老金五项国家试点的城市，青岛正在打造养老金融“青岛模式”，推动产业驶入“快车道”。数据显示，截至2024年11月末，青岛养老理财产品实现销售规模61.14亿元，特定养老储蓄产品余额达78.19亿元。
尽管银发经济市场巨大，但当前青岛银发经济依然处在发展的早期，面临着产业布局散、产业链条短、应用场景不足等问题。从培育壮大银发产业着手，青岛选定6个前景好、潜力大的产业赛道重点发力，提出做大做强传统养老产业提质升级、打造智慧康养新业态、发展康复辅助器具产业、推动生命健康产业发展、创新养老金融产品、加快老年旅游产业发展。
做大做强传统养老产业提质升级。青岛提出加强老年人服装用材面料、款式结构、辅助装置等研发创新，发展功能性老年服装服饰。鼓励企业发展适老化家电、家居产品、厨房用品、安防监控和家务机器人等智能家居产品。
打造智慧康养新业态。青岛提出推进新一代信息技术以及人工智能、可穿戴设备、服务机器人等智能设施设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用。支持企业围绕老年人生活场景，打造贯穿全生命周期的全场景居家康养解决方案供应商。
发展康复辅助器具产业。青岛提出支持康复大学围绕康复辅助器具、康复医疗等进行研发。推动助听器、矫形器等传统功能代偿类康复辅助器具升级。全面推进康复辅助器具社区租赁试点工作。
推动生命健康产业发展。青岛提出聚焦合成生物、海洋药物和生物制品、基因和细胞诊疗、康复医疗器械、高端医疗器械等细分赛道，把握生命科学和生物技术发展新趋势，研究全球生命健康产业新态势，培育生命健康产业新的增长点。
创新养老金融产品。青岛提出深入推进特定养老储蓄、养老理财等养老金融业务试点工作，聚焦不同老龄群体提供多样化养老金融服务。鼓励保险机构开发推广商业护理保险产品，持续推动寿险责任与长期护理保险责任转换试点工作，探索提供“医、护、康、养、居”一体化的养老金融综合解决方案。
加快老年旅游产业发展。青岛提出充分依托青岛邮轮母港，推出适合老年人乘邮轮旅游的定制产品。丰富老年旅游产品，推介一批老年旅游（旅居）示范景点和线路。依托山、海资源优势，发展候鸟式、疗养式等旅居养老新业态，打造一批具有青岛特色、注重老年人体验的康养打卡地。
2 做大产业生态，提升发展效能
随着老年群体消费需求从生存型必需品向享受型非必需品转型，银发经济涉及的领域越来越多、越来越细分，企业需要更强大的创新力，持续发展新产品、新技术、新模式，以精准匹配银发人群的新需求；城市也要为企业的规模化、标准化、集群化、品牌化发展提供更完善的产业生态，助力企业深耕、做大市场，提升产业发展效能。
青岛是康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点城市，正依托康复大学布局打造“中国康湾”，在康复产业聚集、康复孵化器建设、康复辅助器具与养老产业融合等方面取得一定成效。
面向未来产业的更高质量发展，青岛提出加强科技创新应用、培育壮大市场主体、推进产业集聚发展、打造银发消费新场景、培育推介银发经济品牌、加强标准化建设6个方面举措，通过高质高效的供给创造需求，提升产业发展效能。
加强科技创新应用。青岛将围绕康复辅助器具、智慧健康养老、老年用品等重点领域，支持企业、医院、高校院所组建创新联合体，开展关键技术协同攻关，加强企业、医院主导的产学研深度融合。推进“全市一家养老院”平台建设，拓展智慧养老场景，创新适老化数字服务产品，到2027年年底，建立20家达到标准规范的智慧养老院。
培育壮大市场主体。青岛将实施企业梯次培育行动，推进银发经济市场主体向专业化、产业化、连锁化、集团化方向迈进，大力培育“专精特新”企业，重点围绕人工智能、智能传感技术等关键技术攻关；引进一批总部型、创新型行业企业，逐步形成银发经济产业特色鲜明、竞争力强的企业集群。
推进产业集聚发展。青岛将结合康复大学周边区域开发，积极打造“中国康湾”，发挥康复大学、青岛市生物医药及医疗器械产业园等平台及产业优势，推动设立青岛医疗器械审评核查分中心，为康复医疗器械产业快速发展提供“一站式”服务，加快培育一批银发经济细分行业特色园区。
打造银发消费新场景。青岛将实施消费场所适老化改造工程，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口，提高老年人消费便利度。完善家政企业、家政服务员信用记录，为银发群体提供优质的居家养老等家政服务。
培育推介银发经济品牌。青岛将遴选培育一批银发经济“青岛优品”，分产业、分领域建立产品、企业培育库。
加强标准化建设。青岛提出健全养老、老年助餐等服务标准体系，积极开展养老服务标准化项目建设，在养老服务、适老化改造等领域开展标准化试点。
此外，青岛将以要素保障为着力点，在保障用地需求、强化财政金融支持、推进专业人才队伍建设、健全数据要素支撑、加强老年人金融知识宣传和消费权益保障方面推出5条保障措施，为银发经济高质量发展护航。
专家观点
大力发展银发产业，激发银发消费潜力
民政部政策研究中心副主任、研究员 谈志林
前瞻未来，面对我国老年人口数量巨大、老龄化进程加快的国情，必须正视问题、化危为机，大力发展银发经济。
加强顶层设计，健全银发经济政策体系。把握全球银发经济发展大势，制定针对性的银发经济发展规划，确定银发经济的发展目标、基本原则和发展思路。完善银发产业引领政策，落实《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，逐步完善银发产业结构政策、产业技术政策、产业金融政策等具体政策措施。出台土地供应、信贷融资、税费减免、人才培养等一系列银发经济要素保障政策，建立相应的配套实施机制。加强沟通协作，共同研究解决银发经济发展问题，形成推动银发经济发展的政策合力。
大力发展银发产业，不断优化产品供给。结合各地优势和产业潜力，探索发展银发经济新业态，加快培育一批技术创新能力强、综合实力过硬的龙头企业，健全并延展银发经济产业链体系。以重大项目为引导，推进银发经济产业集聚。高水平建设银发经济产业园区，鼓励企业加大研发投入。结合互联网和智能技术，积极推动智慧养老、文化养老、健康养老等新兴业态发展，引入智能化设备和互联网技术，创新银发群体消费情景体验，打造线上线下结合的消费新模式。
坚持多元主体协同，着力发展养老服务。坚持有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭相结合，扶持培育专业化、品牌化、连锁化的养老服务市场主体，建设多元化、市场化、专业化的养老服务体系，创新推动传统养老服务的单一形态转向“养老、为老、适老、享老”的多元发展新格局。完善居家养老服务网络，多渠道增加养老照护、老年助餐等居家养老服务。发展基层互助养老社会组织，推动将市县养老机构专业服务向乡镇福利院和村组养老服务点延伸。整合医养资源，推动全方位综合性健康养护延伸到社区和家庭。
培育银发消费市场，激发银发消费潜力。在加快完善社会保障、消除消费后顾之忧的同时，合理引导银发消费市场预期，着力改变老年人传统消费观念，推动老年人从保守消费向适度消费转变。开发中高收入银发群体需求市场，充分释放银发群体消费能力。同时，加强银发消费市场监管和社会共治，推动银发市场主体诚信体系建设，积极营造良好消费环境。
开发老年人力资源，发展老年就业服务。正确把握银发群体生产者和消费者的双重身份，将银发经济的内涵由“为老+备老”扩展为“为老+老有所为”，促使银发群体成为未来推动经济增长新的贡献因素。在此基础上，完善促进银发群体就业政策和社会保障制度，建立支持老年人发展的政策体系，促进老有所为。办好老年大学，发展老年网络教育，搭建银发群体就业服务平台。用好科技型、管理型银发人才，开放社区公益性岗位，满足银发群体多样化的就业需求，促进银发群体社会参与，成就老年精彩人生。
延伸阅读
进养老院等于“子女不尽孝”？
银发经济要革新陈旧观念
曾经，81岁的陈婆婆对养老院充满抗拒，觉得进养老院是“等死”，如今却在养老社区里感受到家一般的温暖。
一边是传统观念对养老院的抵触，一边是养老产业发展带来的新变化，中国银发经济和养老社区正处在这样的矛盾与变革之中。
转变养老观念的陈婆婆
3年前，陈婆婆的爱人在重庆去世了。她的儿子和儿媳都在成都的企业上班，与老人相隔两地。为了照顾陈婆婆，她53岁的儿子基本上每天都要在成都和重庆之间来回——两座城市间相隔约300公里。
时间一久，陈婆婆的儿子也有点吃不消，“上有老下有小”的压力对陈婆婆的儿子来说已达极致。终于有一天，母子俩还是回到了进不进养老院的问题上，陈婆婆这次选择了妥协。
“我来的时候，整个人心情和身体都很差，非常糟糕。”陈婆婆说。
如今的陈婆婆，养老观念已然转变。在部分老年人的观念中，被子女送进养老院是非常不好的一件事。
今年银发经济规模可达9万亿元
“我在这行也干了很多年，随着‘60后’进入老年，养老观念逐渐转变，机构养老接受度在提高。”陈婆婆所在养老社区的董院长介绍，2013年后，政策鼓励民间资金进入养老产业，之后险资等资金率先布局高端养老社区。
记者注意到，高端养老社区属于中国银发经济的组成部分，目前已经有很大的规模。
数据显示，2023年中国银发经济规模在7.1万亿元左右，约占GDP的6%。根据行业预测，2024年中国银发经济市场规模将达到8万亿元，2025年达到9万亿元。
据《中国银发经济发展报告2024》预测，到2035年，在高增长方案下，银发经济规模将达到51万亿元，占GDP的25.5%；中等增长方案下，同期银发经济规模预计为45.35万亿元，占GDP的22.67%；低增长方案下，同期银发经济规模将达到40.34万亿元，占GDP的20.17%。
另据民政部数据，截至2022年底，全国共有各类养老机构和设施38.7万个，养老床位合计829.4万张。其中注册登记的养老机构4.1万个，比上年增长1.6%，床位518.3万张，比上年增长2.9%。
业内建议加大补贴力度
不难发现，无论是市场规模还是床位数据，银发经济中的养老院市场都处于正向增长态势。
董院长介绍，中国的养老方式目前以居家养老为主；社区养老主要由政府主导，企业参与，通过建立长者食堂、养老服务中心等，提供活动与医疗支持；机构养老方式近年来由民营养老机构主导，其中的高端养老市场由房地产、保险等方面的大型企业占据。
最近一段时间，国家和地方出台多个政策，鼓励发展银发经济。在董院长看来，这些好的政策对养老产业起到了很大的鼓舞和促进作用。
养老机构的发展程度也会影响产业链的培育。比如政策提出打造智慧健康养老新业态，推进智能设备在养老场景中的应用。对此，董院长表示，未来的养老产业要走向智能化与科技化，将更多依赖智能设备，降低成本并提高效率。但由于产业链不完善，智能化设备依赖进口，成本也高。
对于上述问题，董院长希望，一是政策加大补贴力度，提高运营补贴，降低租金压力；二是支持国产适老化设备研发，降低成本；三是希望政府部门加强宣传，改变传统养老观念，提高机构养老接受度。总的来说，未来需通过政策支持、智能化转型和观念转变，推动产业健康发展。 胥帅