上周，在青岛两会召开前，本报记者及多名政协委员一道前往崂山调研了我市民宿产业的发展现状并与十几名民宿业主座谈交流。目前正在进行的青岛两会中，记者发现，在美丽乡村行动的大背景下，多名政协委员把目光聚焦在乡村休闲旅游及民宿产业等方面，并递交了很有建设性的提案，为我市乡村发展、旅游品质升级“把脉”。
市政协委员 丛锦松
让符合标准的民宿摆脱“办证难”
市政协委员、市城乡建设委公用建设处副处长丛锦松在 《关于促进我市民宿产业发展案》中提出，我市的民宿正处于发展期，目前主要有“普通住房民宿”“自然景区民居、别墅民宿”和“历史文化沉淀旧居”等几种模式，主要分布在老城区的中山路和八大关、崂山风景区以及西海岸旅游度假区等地，以个人运营为主，小部分为公司化运作。民宿行业整体发展较为粗犷，缺乏与之配套的地方性行业标准规范和行业监管，存在着规划集群发展不平衡，存在着消防、治安、食品等安全风险隐患。由于缺乏民宿的地方行业标准，民宿行业处于监督和管理的空白区域，民宿行业游走在灰色地带，民宿主处于 “无证经营”的尴尬局面，旅游消费者的权益也得不到充分保障。
丛锦松委员说，国家旅游局在2017年出台了 《旅游民宿基本要求与评价》这一行业标准，这意味着非标准化的住宿行业终于有了 “国标”。当前，杭州、厦门等地都出台了民宿管理暂行办法，从青岛民宿业的发展来看，建议政府积极出台相关的行业标准规范，并配套实施细则，要充分考虑到民宿准入涉及的证照办理、土地、房产政策、消防、卫生、治安、环保等，科学界定民宿的准入门槛，使其具有现实的可操作性，使符合标准的民宿摆脱“办证难”的问题。并鼓励成立青岛市的民宿行业协会，规范业主经营，制订业主经营公约，加强行业自我管理与监督，注重维护消费者权益。通过行业协会间的沟通交流，杜绝行业间的资源内耗和局部恶性竞争行为，加强民宿行业的互助学习与培训，完善民宿从业人员的社会保障，加强业主之间交流与学习，不断提高业主的产品更新能力与经营水平。
“对于民宿这样的正在摸索发展中的旅游新业态，在管理层面，建议政府主管部门采取‘促进发展，适度监管’的原则，体现对民宿行业的‘包容’，不照搬条条框框限制其发展，尽量引导到有证经营，适度对其进行监管，逐步加以规范管理，这样才能使民宿行业长期健康发展。 ”丛锦松建议。
市政协委员 匡新
民宿发展应与美丽乡村建设结合
市政协委员、中国茶叶流通协会副会长匡新在提案中认为，随着我国城镇化和乡村旅游的发展，特别是旅游形式从观光式旅游向休假式旅游过渡，旅游住宿标准已从标准化连锁酒店逐渐转向更有文化特色、更具个性、更能体现风土人情的民宿。近年来我国各地的民宿已初具规模，部分地区发展良好。如浙江德清的“莫干山洋家乐”及杭州梅家坞的人文特色民宿，江苏无锡的“拈花湾”及常州的“东方盐湖城”等等，吸引了全国各地不同层次旅游爱好者前往。
匡新委员说，“美丽乡村行动暨特色小镇建设”是我市贯彻落实中央、省、市关于特色小镇建设决策部署的具体措施，也是青岛市改变村容村貌、服务乡村发展的重点工作。推进民宿经济发展，是美丽乡村建设的突破口，也是推进我市旅游业发展，充分利用我市特色的生态优势，配合美丽乡村建设，走新型城镇化道路的重要举措。然而综观我市民宿产业现状，与国内先进县市相比，存在较大差距：产业规模小、没有知名品牌、缺乏政策扶持，与地方农产品的结合度低、对本地民俗文化、乡村风情文化内涵认识不足，利用农家生活开发参与性项目太少。
为此，匡新委员建议，结合我市新农村建设和美丽乡村规划，进一步明确民宿发展方向，尽快制定民宿产业发展整体规划，充分利用现有的人力、财力，合理进行资源整合，充分利用当地的自然资源优势，因势利导规划特色民宿区块，发展绿色旅游产业。例如，崂山区的王哥庄崂山茶中心产区以及原胶南的海清茶业产区，可以将民宿与茶业相结合，立足当地有文化意义的崂山茶节、崂山茶道等民俗文化，以让游客深度体验田园生活，欣赏田园风光，感受田园文化为目的，举办农产品采摘、茶叶制作、茶乡游和相关比赛活动，打造集茶旅、茶膳、茶宿于一体的精品民宿产业链。除此之外，平度的大泽山、即墨的温泉度假区等具有当地特色产业和乡土民俗的地区，可以作为首批精品民宿小镇的培育对象。
匡新委员还建议扶持有特色的民宿，重点培育精品民宿。以基础较好的几处民宿作为重点培育对象，进行精品打造，实现重点突破，以点带面，争取在3年内培育一批省级民宿特色村。加大资金扶持力度，结合新农村建设和美丽乡村建设等其他建设口的资金和建设工作，将乡村休闲旅游的需求与其他目标的建设紧密结合，加强乡村的基础设施建设，推动民宿产业朝“合法化、规模化、健康化”方向稳定发展。还应在休闲旅游和乡村旅游具有相对优势的区域，尽可能成片成群落地集聚式发展民宿，这样容易形成良好氛围，便于共同打造公共资源、协调利益关系，摊薄市场推广营销、公共事务管理等方面的成本，打造民宿特色区域品牌。
记者 孙静芳
