新型城镇化是现代化的必由之路，是推动高质量发展的重要引擎，也关系到市民生活的方方面面。为推进我市城镇化高质量发展，6月21日，市住房城乡建设局发布《青岛市新型城镇化规划 （2021-2035年）（征求意见稿）》（以下简称意见稿），面向社会公开征求意见。按照发展目标，2025年青岛市常住人口城镇化率将达到78%左右，到2035年基本建成美丽青岛；共建更加开放的山东半岛城市群，打造具有世界影响力的湾区大都市。
目标
2025年城镇化率达78%左右
按照规划，到2025年，青岛市城镇化水平和质量稳步提升，城乡发展差距明显缩小。实施更加积极、更为包容的人口集聚策略，常住人口城镇化率达到78%左右。
到2025年，要打造世界知名的青岛都市圈，共建胶东经济圈，优化提升现代化中心城区；城乡要素自由流动的制度性通道基本打通，城市人才入乡机制初步建立，城乡统一的建设用地市场基本建成，城乡居民人均可支配收入比降至 2.2左右。
《意见稿》还提出了青岛新型城镇化远景规划—— 到 2035年，多中心、网络化、组团式、开放型城镇空间形态更加完善，产业发展与人口布局更加协调。基本建成美丽青岛，率先实现碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量、绿色发展水平处于国内领先。
户籍
全面放宽城镇落户限制
“来了就是青岛人”，去年以来，这已不仅仅是一句口号，背后更有实实在在的政策支撑。 《意见稿》中提到，践行“来了就是青岛人”的理念，建立教育、医疗、就业等公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源依据实际管理服务人口规模配置。
与此同时，我市还要全面放宽城镇落户限制，进一步优化分区域、分类别、差别化落户政策，在全面放开胶州市、平度市、莱西市落户限制的基础上，加快推动市南区、市北区、李沧区、崂山区大幅放宽落户限制，黄岛区、城阳区、即墨区全面取消落户限制，以居住和社保缴纳年限作为主要落户依据。
值得一提的是，我市还将优化完善居住证制度。推动以居住证为载体为非户籍常住人口提供基本公共服务，完善与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制。拓展居住证功能，不断增加居住证所附着的公共服务项目和办事便利，将保障性住房（含公共租赁房）纳入居住证基本公共服务范围。
允许符合条件的入乡返乡创业就业的高校学生、退伍军人、拥有农村宅基地使用权的原进城落户农村人口回农村落户，被投靠人在农村具有宅基地使用权和户籍登记，投靠人在农村实际居住生活，可以申请办理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女，促进人口双向流动。
全面清除城市落户隐形门槛，重点简化稳定住所和关系证明文件要求。允许租房常住人口在公共户口落户，优先推动进城就业生活 5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工等重点人群便捷落户。增设社区集体户，承接无合法固定住所、无单位集体户、无亲属投靠等人员落户，发挥“兜底”功能。
住房
地铁沿线将建大型公共住房片区
我市将加大健康可负担住房保障，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，统筹城镇中等及以下收入家庭、新市民和引进人才住房保障需求，实现城镇常住人口住房保障全覆盖。优化公共住房布局，按TOD模式在轨道交通沿线集中建设大型公共住房片区。结合城镇棚户区改造和老旧小区改造，有效增加公共住房供应。加快发展住房租赁市场，完善长租房政策，扩大小户型、低租金的保障性租赁住房供给，探索利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，推动租购住房在享受公共服务上具有同等权利。
空间
培育“一主、三副、四节点”
《意见稿》提出，实施聚湾强心、轴带展开、多级协同空间发展战略，科学布局生产、生活、生态三大空间，培育一个城市主中心、三个城市副中心和四个战略节点，形成多中心、网络化、开放型城镇空间形态，打造更具竞争力、更具发展活力、更可持续发展的现代化国际湾区。
打造环湾都市现代化中心城区。统筹市南、市北、李沧、崂山和城阳区发展，强化总部商务、金融贸易、创新创意、时尚消费、文化交流等核心功能，提升人口集聚和资源要素配置能力，优化城市中心体系，打造新时代引领青岛高质量发展的现代化主城区。有序推进城阳建成区、青岛高新区和流亭机场片区规划建设，完善交通、市政、文化、科教、医疗等基础设施和公共服务设施，承接老城区部分功能疏解，集聚高端资源要素，吸纳年轻人创新创业，打造主城区新的崛起板块。
发展环湾都市三大副中心城区。坚持聚湾强心、主辅联动，打造与主城区协调发展的西海岸新区、即墨、胶州三大副中心城区。精致发展西海岸新区主城片区，统筹自贸试验片区、灵山湾片区、风河片区和古镇口融合区等建设，严控开发强度，提高产城融合发展和城市服务配套水平，强化航运贸易、先进制造、国际消费、科教文化等功能，集聚全球人才、科技、金融等要素资源，打造青岛新一个百年发展的国际化城区。推进即墨、胶州两个主城片区加快融入环湾都市区，依托上合示范区、临空经济示范区和国家、省级经济开发区、高新区等平台，完善基础设施和公共服务体系，发展先进制造、现代物流、商贸服务、临空经济加快集聚人口，促进产城融合，打造联系青潍、青烟协同发展的环湾都市区核心组团。
重点建设蓝谷、董家口、姜山、南村四大功能性战略节点。推动蓝谷科教产融合发展，集聚全球一流海洋科教资源和人才，完善医疗、教育、文化等公共服务设施，打造创新文化浓郁、城市功能完备的现代化滨海新城区。推动董家口港产城一体化发展，集聚提升临港产业、先进制造业和生产性服务业，加快城市功能完善和公共服务配套，打造宜业宜居现代化新港城。高起点规划、高水平建设姜山、南村两个重点镇，依托国际招商产业园发展先进制造业、生产性服务业，打造新能源汽车、高端智能家电等具有国际竞争力的产业集群，培育产城融合、职住平衡的现代化小城市。 观海新闻/青岛晚报 记者 董真
