莱西市全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中央区域协调发展战略部署，认真落实省委“推进区域一体化融合发展，构建‘一群两心三圈’总体布局”工作要求，强化争做示范、走在前列的责任担当，加快建设莱西莱阳一体化发展先行区，努力在创新毗邻县域同城化发展新模式上率先蹚出一条新路子。1-9月份，莱西、莱阳两市开发区实现工业增加值增速35.9%，地方税收同比增长41.7%，固定资产投资增速达47.5%。
一、打破行政区域壁垒，推动规划建设一体化，打造全省三大经济圈首个示范区
坚持高标准规划，打造融合发展新样板。坚持规划引领，突出“全国视野、胶东特色、一流标准”，精心搭建规划体系，进一步明确发展定位、空间布局、建设重点，夯实未来发展基础。在体系构建上，坚持“从全局谋划一域，以一域服务全局”，对标《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》，深化与北京长城战略研究所、同济大学、省规划设计院合作，加快构建以《莱西莱阳一体化发展先行区总体方案》定目标、谋重点，以《莱西莱阳一体化发展先行区概念规划》定功能、明方向，以产业发展、城乡建设、生态保护等专项规划定路径、建机制的“1+1+N”规划体系。目前，《总体方案》即将批复实施，《概念规划》正组织专家评审，各专项规划正加快编制。在发展布局上，坚持“全域覆盖、融合发展”，加强整体谋划、注重系统推进，打造“一带集聚、两区引领、三廊环抱、多点支撑”的空间格局。即以204国道产业集聚发展带为引领，打造产城融合、城乡融合2个联动区，东部五龙河、北部大青山—旌旗山、西部大沽河三大生态廊道，统筹推进夏格庄、店埠、羊郡、穴坊等重点区域城镇化建设，实现优势互补、整体提升。在落实推进上，坚持谋定快动，立足未来五年重点合作领域，策划推出一批具有标志性、引领性的重点项目，逐项明确牵头部门、完成时限、实行清单管理、挂图作战，推动各重点合作事项落地落实。目前，31项重点事项已完成13项，计划总投资3250亿元的72个重点项目已开工59个。
双向交流联动，建立协同工作新机制。强化“一家亲”意识，树牢“一盘棋”思维，贯彻“一体化”理念，切实增强落实国家重大战略、贯彻省委决策部署的政治自觉、行动自觉，构建起双向交流联动、互相协同配合的“三个一”工作推进体系。成立一个小组，即成立先行区建设领导小组，由两市党政主要负责同志任组长，强化战略协同、统筹谋划职能，顶格推进先行区建设，先后互访6次，为两地相向发展、协同发展奠定坚实基础。建立一套机制，即建立定期联系和合作工作机制，由两地发改局共同牵头，承担协调推进、通报进展、监督检查等职责，研究解决合作过程中的问题和困难，落实一体化发展各项具体任务。组建一个专班，即从两市自然资源、交通等部门抽调同志组建工作专班，在基础设施、产业发展、公共服务等领域广泛对接合作，形成推动一体化发展的强大合力。
基础设施互联互通，畅通资源高效流动。充分发挥基础设施建设的先导性，两市以交通网络为核心，加快跨区域市政道路互通互联。提前预留土地并研究确定共建方案，实施相邻国省干道（G204、G308）拓宽改线工程，推动莱西经济开发区重点市政道路（北京路、梅山路）东延至莱阳经济开发区，构建互联互通、高效便捷的道路交通网络，两市主城区距离缩短至15分钟车程以内。目前，两市正积极推进高铁站、汽车客运站等主要交通枢纽站场间公交衔接，优化完善主要站点间公交线路，构筑“一小时”公共交通服务圈，实现公共交通服务同城化。同时，莱西市还将投资3.1亿元，实施北部、东部、南部园区提升工程，与莱阳市对接推动电、暖、气、污管网衔接，实行产业项目基础设施配套就近入网。
二、成立全省首个跨区域一体化平台运营公司，推动产业发展一体化，促进要素资源集聚互补
共同成立平台公司。为促进产业协调发展，4月6日，两市合资成立了山东省双莱投资发展有限公司，成为全省首个跨区域一体化平台运营公司。平台公司注册资金1亿元，负责先行区建设运营与管理，主要从事投资活动、土地整治服务、园区管理服务、市政设施管理、休闲观光等经营活动，推动两市产业链、创新链、供应链协调布局，最大程度发挥产业优势叠加效应。目前，两市已围绕先行区重点产业、重点基础设施等梳理确定39个重点项目、26项重点事项及21项相关政策支持事项等重点任务清单。
共同建设产业园区。在产业发展上坚持集约发展，莱西经济开发区重点建设新一代信息技术和智能制造产业，莱阳经济开发区重点建设汽车制造、化工产业，进一步明确产业基础和发展方向，共同打造具有区域竞争力的高质量发展产业体系。推动跨区域“飞地模式”，建立区域互利共赢的税收利益分享机制、征管协调机制以及跨区域开发建设和利益分配机制，形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的合作发展生态。比如，“中科曙光节能液冷产业创新基地项目”超算液冷设备生产在莱西经济开发区，设备使用的冷却液项目则采用“飞地模式”落户到莱阳经济开发区化工产业园，充分满足了项目建设发展要求。同时，依托莱西北汽新能源汽车制造基地、莱阳新能源商用车产业园，合作共建汽车零部件产业集群，形成烟青G204汽车产业走廊，实施“双莱”新能源汽车一体化发展，形成核心零部件电机、电控、电池、充电桩、车桥、底盘、变速箱整等产业聚集，实现整车生产所需零部件的1小时供应圈，自给率达到95%以上。通过产业园区共建合作，1-10月份，两市开发区主导产业集聚度提升3个百分点。
共同搭建产业服务平台。莱西经济开发区结合高端电商与制造业基础优势，紧抓电商“北上”布局趋势，规划建设胶东电子商务港，会同莱阳经济开发区建设“双莱”跨境电商产业园，成立“双莱”跨境电商协会，着力打造电商产业集聚区，预计全年电商网络零售额达30亿元。其中，作为莱西莱阳地区首家跨境电商产业园，佰思益嘉产业园将于年内在莱西竣工营业，拟入驻企业180家，年实现出口额6亿美元，可帮助500余家两市及周边生产、贸易企业入驻亚马逊、eBay等国外电商平台，提供海外仓储物流、品牌出海、跨境孵化等一站式服务。此外，两市开发区还将共建“双莱”智慧物流产业园，打造国际陆港跨境电商保税仓、电商快递分拨中心等园区载体。
三、全省首创政务服务“区域通办”，推进公共服务一体化，让群众共享“双莱”发展成果
开展跨市域审批合作。为便利企业和群众异地办事，莱西市改革行政审批服务流程，建立“线上一网通办、线下异地可办”工作机制，在全省率先开展跨区域帮办代办工作实践。两市在各自的审批服务大厅设立“双莱”一体化专窗，审批服务事项异地申请、集中审核、即发证照，打造了“双莱”通办、帮办、代办新模式。2020年7月，山东鼎晟装饰工程有限公司在烟台市顺利领到其在莱西市的营业执照，成为省内首家通过“胶东五市帮办代办”机制注册成立的企业。目前，两市正在梳理跨城通办事项清单，积极推动企业服务管理一体化，促进两地市场监管、环保、行政审批等部门信息互联互通、资质互认，建立跨市“一照多址、一证多址”企业注册模式，建设统一开放、标准互认、要素自由流动的营商环境。
打通人才就业渠道。深入推进全国“大众创业万众创新”示范基地建设，大力实施“才聚双莱”计划，加快破除政策“篱笆”，推动高层次人才、紧缺型技术人才户籍互认、待遇共享，让人才“留得住”“流得动”。举办了“双莱人才招聘会”暨“人才政策进园区”活动，组织莱西、莱阳400余家企业参加，提供用工岗位4400余个，吸引5700余人进场求职，达成就业意向人员1660人次，有效激发了两地人才活跃度。两市开发区通过“人才引擎”深度赋能创新发展，截至目前，吸引硕士及以上高端人才数量同比增加30%，有效发明专利数量同比增长27%。
推动民生保障一体化。突破原有隶属关系界限，搭建卫生信息共享平台，实现居民健康档案、电子病历、预约挂号等信息互联互通。在结对帮扶、双向转诊、慢性病管理等方面全面开展合作，目前两市正在签订《医学检验结果互认协议书》，加速推进两市在医疗领域的合作。建立先行区义务教育与职业教育教学资源库，组建教育科研协作联盟，创新校企、校校联合办学模式，逐步实现两市教育资源共享，实现基础教育满足学生就近入学，职业教育与产业充分联动。今年3月，青岛农业大学海都学院正式从莱阳转设莱西，加入青岛现代职教园阵营，将有8600名大学生和500名教师转入莱西，加快推动产业链与创新链、人才链深度融合，为先行区建设提供源源不断的人才支撑。
