编者按 为持续放大青岛更高水平开放优势，深入推进上合示范区建设，青岛市委党校、青岛市“一带一路”研究中心近日召开2021“一带一路”高质量发展论坛暨“推进高水平对外开放，打造国际合作新平台”研讨会。众多专家学者围绕上合示范区建设、打造“一带一路”国际合作新平台、建设更高水平开放型经济新体制等主题建言献策。
加快形成国际科技合作新范式
在构建“双循环”新发展格局背景下，上合示范区要打造成为“一带一路”国际合作新平台，就要构建国际科技合作的新范式，打造开放联动、多元合作交流的创新体系。
加快构建上合示范区国际科技合作政策体系。上合示范区的载体、项目已陆续进入落地运行阶段，各成员国技术转移中心建设意愿强烈，但面临着多边法律规则和科技与经贸政策的协调与处理、技术转移信息通道不畅、专业人才队伍不强、体制机制各异等一系列问题。技术研发、跨境科技成果双向转移、技术研发中心及孵化载体建设、项目孵化与企业培育等相关创新配套政策亟须完善。在科研项目跨境合作方面，建立科技创业投资基金出入境绿色通道、人才引进培养、风险分担等方面先行探索，尽快形成跨境技术转移体制机制改革示范。
结合各国科技优势，明确上合示范区国际科技合作的重点领域。除了在新材料、生物医药等领域进行科技合作外，要发掘与上合组织成员国全面的技术合作，不断拓展科技交流与合作的深度。把握上合组织成员国科技资源现状，在海洋科技、石油技术、水资源开发等方面积极探索国际科技交流与合作，将国际科技合作的需求与供给匹配起来。
实施标准引领与优质供给策略，推动国际科技合作高质量发展。一是加快上合技术转移体系的基本架构和基本运行标准（或标准导引）研究，提出上合技术转移中心建设方案，包括组织机构的建设和运行机制及考核评价体系、上合技术转移服务体系、以及技术转移生态系统的建设与维护等。二是依托国家科技成果信息库，在上合示范区建立上合技术转移资源库，为科技成果传递、扩散、交流提供丰富完备的信息资源支持。以科技成果资源汇聚利用为基础，引导公共财政支持的科技成果纳入科技成果信息库，提供信息查询、筛选等公益服务；发挥政策引导作用，鼓励非财政支持的项目尤其是国际创新成果在平台上发布；盘活科技成果信息库资源，利用大数据、云计算等技术开展科技成果信息深度挖掘，鼓励专业服务机构对科技成果信息库进行成果加工与利用。
实施科技服务与人才驱动策略，推动国际科技合作创新发展。一是加快在上合示范区内集聚一批国内外优质的专业化科技服务机构。支持国际知名知识产权服务机构依法开展知识产权服务业务，为企业提供高效、便捷、安全的知识产权服务；加强知识产权保护，提高知识产权信息利用和服务能力，逐步形成特色鲜明的科技服务业集群；鼓励各类科技服务机构为技术转移提供知识产权、法律咨询、资产评估、技术评价等专业服务；探索建立科技成果权益激励服务平台，开展以创新载体为渠道的非上市高科技企业线上资本对接服务，形成以技术券商为特色、以技术评估和技术资产登记服务为核心的全链条综合交易服务平台；支持高校院所等各类主体开放实验室等资源，建设概念验证平台，为实验室阶段的优秀成果提供技术概念验证、商业化开发等服务支撑，为后续风投等资本进入减少市场风险。二是支持青岛高校建立专业化、全链条技术转移服务体系。试点设立专业化技术转移机构，统筹科技成果转化与知识产权保护职责，建立科技成果披露制度，建立完善成果转化专业人员激励机制，推动应用性科技成果转移转化；对标世界一流高校的技术转移体系和知识产权许可机制，加强专业化技术转移服务机构建设，形成组织架构清晰、分配机制明确、专业人才齐备、市场运作合理的组织化、市场化、专业化技术转移机制；建设青岛高校知识产权运营创新中心；在示范区内创新机制，促进技术转移、高校师生创业和战略性新兴产业培育。三是完善科技创新支撑政策，吸引国内外重点科技领域的顶尖人才入驻，集聚一批专业化、社会化的技术转移机构和熟悉国际业务规则、专业化复合型的技术转移人才。
实施需求导向与共建共享策略，建设科技合作共同体，实现国际科技合作可持续发展。一是统筹市属国企资源，努力实现联动开发，推动国企释放创新需求，建设产业创新平台和成果转化基地。推动国资国企与高校院所加强对接，建立以成果转化为核心的多形式联动机制。聚焦国家战略，推动国资国企与国际知名企业等开展交流合作，加速技术创新，提升企业核心竞争力。二是鼓励民营科技企业创新发展，引导企业开放式创新，培育壮大一批创新能力强、能有效承接科技成果转移转化的主体。在上合示范区探索推进若干行政审批简易流程，进一步优化营商环境，支持具有行业影响力的民营企业在上合示范区设立企业创新中心，建立研发机构，形成集聚发展态势，提升产业创新引领能力；以组织创新创业大赛、创新挑战赛等方式，探索建设企业技术需求平台，鼓励企业释放技术需求，通过产学研深度合作解决企业创新难题；鼓励行业龙头企业联合上下游企业和高校院所抱团作战，探索中小科技企业协同创新，围绕生物医药、新材料、海洋科技、工业互联网、智能制造等领域，组建一批产业技术创新联盟，支持联盟探索研发众包、联合攻关、利益共享等机制与模式，支撑和服务产业创新发展；引导企业加强知识产权保护和运用，支持企业加强国际市场的知识产权布局。
实施合作平台与法治保障策略，共塑良好国际科技合作生态。一是引导跨国企业建设开放式创新平台，对接跨国公司和中小微企业、创新团队的创新资源，构建开放式创新生态系统；支持外资研发中心建设制造业创新中心、各类产业技术转化平台等；支持外资研发中心参与我市科技企业创新能力提升，引导社会各类资本支持外资研发中心研发成果在上合示范区进行产业化。二是在上合示范区内打造国际化的营商环境、专业化的服务以及知识产权保护的法治优势，更高层次推进一批重大国际科技合作项目。支持设立国际化的科技促进联盟、标准创新联盟、知识产权保护联盟等枢纽型组织，加速科技成果的跨境转移转化。
（青岛市委党校 陈超贤 刘文俭）
打造面向亚太市场新出海口
充分发挥上合示范区海陆空铁 “四港一体”联动优势，以物流为先导，统筹海陆空交通网络，打造上合国家面向亚太市场的出海口，进而推动上合组织成员国贸易拓展、投资合作和文化交流。
积极推进多式联运发展，不断提升辐射能力。一是建设上合示范区多式联运中心，推进陆海联动、海铁直运。完善中欧班列运营平台，打造多式联运信息平台，推动重点港口与国家铁路集团实现海铁联运信息交换共享。二是完善上合示范区与港口间公路集疏运网络，优化疏港公路结构，完善“公路港”网络体系。鼓励并引导航空公司增开连接上合组织国家的国际航线。三是发展冷链物流，以“多式联运+冷链+贸易”模式构筑面向上合组织国家、RCEP成员国的全球化食品进出口供应链平台。四是构建企业联盟机制，建立企业、协会、科研机构成立多式联运发展企业联盟，发挥桥梁纽带作用，推动成员企业在多式联运方面进行创新性探索和合作。
加快联运枢纽和多式联运物流园区建设，推动陆港海港协同发展。一是探索建立上合示范区多式联运公共服务平台，推动上合示范区企业通过智慧化的联运公共服务平台，实现联运信息的采集、处理、组织、存储、发布一体化。推动给物流企业引入智能化设施并推广其相关应用，提高上合示范区跨境电商仓储资源的利用效率。二是通过港口整合和业务链拓展融合，强化与港口腹地经济结构调整的协调发展，实现陆连八方，进一步服务、辐射亚欧大陆桥纵深腹地，打造与腹地协同发展的物流枢纽。三是推动传统仓储物流产业转型升级，积极培育发展冷链物流等专业物流服务、交易结算服务、物流信息服务。四是紧密对接日韩、东南亚市场，大力发展中亚、中欧、中蒙、东盟地区过境班列运输。联通海、陆两个市场，吸引上合国家粮食、铬矿等货源经青岛港中转，打造青岛过境班列转运中心。
依托上合示范区制度创新优势，塑造高能级辐射平台。一是推动贸易服务便利化。与上合组织国家相关城市开展通关、贸易、物流等信息互换共享，探讨投资贸易便利化，推动口岸通关模式改革创新。二是借助青岛港口岸优势，发展出口拼箱、仓储加工业务，建设上合物流园等国际物流园区，统筹疏港通道、物流园区、海关特殊监管区与临空经济区等功能区布局，积极围绕物流产业链条，强化与世界500强、行业领军企业战略合作，加快物流园区与产业链条对接，不断延伸产业链，提高产业链附加值。三是加强物流链上下游资源整合与集成，促进物流链相关方的业务协同与高效衔接。充分利用数字化技术打通物流链中的产业壁垒，促进物流、信息流、资金流的高效运转，推进跨行业、跨部门、跨区域的高效协同的物流链服务，实现更高层面上优化资源配置。四是积极争取政策支持，申建上合（空港）综合保税区、胶州湾保税物流中心等功能平台，发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，建设跨境大件物流仓储运营中心。
延伸物流产业链，建设商品和大宗商品交易平台、跨境贸易中心，促进高端产业集聚。一是加快培育保税备货、直购进出口、“关务+”等业务，整合海外仓、海外订舱、码头接卸、短倒运输、长途运输、海铁联运等资源。依托海外仓资源，发展海外集货、分拨、打包以及国内出口货物的分拨、中转暂存和派送等延伸业务。二是促进物流国际枢纽与高端产业深度融合，推动海洋科技成果转化落地，发展战略性新兴产业，新兴海洋产业和高端服务业，推进制造业与现代服务业联动发展，促进产业集群培育。三是探索建立国家级跨境电商综试区建设，落实跨境电商零售进口过渡期后监管方案，建设上合组织国家海陆跨境电商高速物流通道。
（青岛市委党校 倪庆东）
加快提升贸易便利化
地方经贸合作是上合示范区建设的主线，深化地方经贸合作是建设上合示范区的重要任务。贸易便利化顺应了经济全球化的发展，良好的经贸合作基础将推进贸易便利化。从进出口总值看，2020年我国对上合组织国家进出口总值为2448.5亿美元，与2001年的171.4亿美元相比，年均增长率为15%。2020年青岛对上合组织国家进出口总额为448.4亿元，增长6.1%。通过优化业务流程，提供优质服务，加速要素的跨境流通，提升贸易便利化，有利于深入开展地方经贸合作，加快上合示范区建设。
一是要提供高效服务。要深化 “放管服”改革，大力优化经贸服务营商环境，以贸易便利化为目标开展业务流程再造。针对地方经贸合作呈现出的互补性经济特征，要提供差异化的贸易便利化措施。问计于企业，聚焦企业需求，全面梳理现行经贸业务办理流程。从公共服务流程、技术支持流程、管理流程等维度完善改进。简化审批流程，减少审批要件，避免重复审批，提高审批效率和服务意识，切实减轻企业负担。要提高跨境电商通关效率。鼓励支持海关特殊监管区域结合地域特色发展出口集拼分拨业务。针对跨境电商货物小批量、多批次的特点，创新申报与通关模式。加强物流基础设施建设，提高服务能力。用好信用、保险、担保、信息等手段提升货物抵达目的地后的放行效率，提高通关便利。简化外汇业务手续，降低投融资成本，提升企业满意度。用好清单管理，处理好便利化与商事监管之间的关系。
二是加快数字示范区建设。以数字化信息化推动贸易便利化。要提升数字化信息化应用，完善信息发布平台，公布表格、单证、税费、估价、裁定等信息，方便商事主体登记使用。通过“互联网+平台”的方式加快通关效率，降低疫情对货物运输的影响。要加快供应链、交易平台的数字化，为经贸合作提供信息服务，实现“全网通办”“不见面审批”，以数字化信息化提升监管效率，赋能上合示范区建设。加快电子商务应用，完善电子结算体系。建立信息发布机制，搭建进出口交易主体的贸易桥梁，提供中小微企业信息获取渠道，降低信息不对称。运用数字化信息化手段打通多式联运衔接环节的障碍，提高集成运输方式的效率。
三是提高协同性。加强各部门之间的业务联动机制、上下级部门沟通协调机制。要加强海关之间的合作，提高口岸监管部门的协同性，通过常态化的沟通协调交流机制及时解决地方经贸合作中的难点、痛点、堵点。加快推进单一窗口建设，提高企业与部门信息交换效率。试点“申报材料池”，实施清单管理，明确审批要件，细化申报材料的具体内容，推动流程标准化、并联审批。要建立完善数据共享机制。通过产业合作加强地方经贸合作，以产业合作促进贸易便利化。畅通多式联运环节的贸易周转，提高到岸离岸的运输服务效率，真正做到不同运输方式之间的无缝衔接。要发挥胶东经济圈一体化的协同优势，做好贸易运输的往来通关，加快要素流动，攥指成拳，打造地方经贸合作的高地。
四是树立规则意识。要按照世界贸易组织《贸易便利化协定》提出的协议内容，简化经贸合作中的交易程序，降低贸易成本，为与发展中经济体开展便利化的地方经贸合作做出示范。要开展贸易便利化水平评估，查找推进过程中的短板，及时解决影响贸易便利化的难题。地方经贸合作要坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例。落实好外商投资企业设立与变更的备案制管理，引导企业规范履行备案程序。鼓励支持企业建立海外营销中心、物流服务网络，拓展海外市场。落实好境外经营缴纳的所得税额抵免政策，避免重复征税，增强企业“走出去”的信心。加快商事调解、仲裁平台的建设，及时化解贸易纠纷，维护商事主体的合法权益，保障经贸合作的顺利开展。
（青岛市委党校 张 彬）
扎实推进上合示范区建设
上合示范区设立以来，依托一批重点项目的推进和落实，“4+1中心”建设取得初步成效。现已开行国际国内班列线路22条，通达上合组织和“一带一路”沿线18个国家、46个城市。2021年上半年实现规上工业增加值增长35%，到账外资增长63%，货物进出口额预计增长48.5%，开行欧亚班列297列，增长82.2%。但与浦东新区、海南自由贸易港等相比，还存在明显的差距，亟待破局之策。
突出上合示范区“地方、经贸、合作、示范”四大特色。一是充分发挥地方合作重机会、重实惠、重实效的务实作风，重点与地方合作紧密的项目开展合作。二是打造上合组织跨境电商交易中心——B2B作为新增长点，发展 B2B、B2C、B2B2C等主流模式，以及社交电商等新模式。三是坚持合作办区，积极引进“上合元素”，打造上合形象，形成上合特色。四是以市场化引导区域多层次、多领域、多模式的经贸合作示范。
进一步明确上合示范区在通关自由化、贸易自由化、投资自由化、交流常态化等方面的示范方向。一是在通关自由化上示范先行，着力建设国际物流中心。建议推行大口岸、大通关、大物流战略，以空港、陆港、海港、信息港为支撑，持续构建海陆空立体综合交通体系，全力打造辐射全国、链接上合、服务全球的国际现代化综合物流枢纽。二是在贸易自由化上示范先行，着力建设现代贸易中心。推进国际贸易“单一窗口”建设，给予重点领域进出口特殊政策；建立健全数据跨境流通规则，在上合组织国家内实现信息流互换、监管互认。三是在投资自由化上示范先行，着力建设双向投资合作中心。加紧制定吸引上合组织国家商协会、企业入驻的优惠政策，助力上合组织国家企业和民间组织参与双边或多边合作。四是在交流常态化上示范先行，着力建设商旅文交流发展中心。应继续坚持走出去和引进来相结合，积极承办国际重要的文化活动和体育赛事，架设不同文明互学互鉴的桥梁，加快构建互认、互惠、互利的政策框架。
进一步加大政策创新力度。要吸引“上合元素”集聚，推动地方经贸合作，需要创新开放的体制机制，实施一揽子配套政策支持。一是借鉴上海自贸试验区、粤港澳大湾区等地聚焦某一产业先行先试的做法，有选择性地对上合成员国实施自贸政策定向投放。二是积极争取上级政策支持。积极争取上合示范区建设纳入黄河流域生态保护和高质量发展规划编制，争取上合示范区有关项目列入国家发展改革委专项债储备项目等。
构建国际化专业队伍。一是借鉴浦东干部学院在国际高端培训方面的经验，以青岛上合经贸学院为桥梁拓宽人才交流渠道，密切双边多边合作。二是设立由上合组织国家大使、参赞、学者、专家等组成的上合专家咨询委员会，成立高级翻译中心。三是建立中俄英日韩语版网站，创办《上合经贸合作》等刊物，建立起上合国家对外宣传渠道，叫响“上心服务·合您心意”上合服务品牌。
（青岛市委党校 张松梅）
积极推动上合示范区体制机制创新
提速平台建设，增强“核心引擎”功能。要提速平台建设，不断增强上合示范区作为“一带一路”国际合作新平台的“核心引擎”功能。一要通过多办展会来推动硬软件建设的提升。通过积极承办一些大型展会，吸引国内外的资源到上合示范区聚集，迅速提高上合示范区的国际影响力。二是加快建设上合培训机构，把和平、交流、理解、包容、合作、共赢的精神通过培训平台传播出去，实现民心相通。三是不断促进平台链接，发挥集聚效应。要把上合示范区放在国家战略这盘大棋上去谋划，不断放大上合示范区的平台作用。为抵御当前全球经济普遍低迷的现状，可以通过上合示范区找到与其他国家、地区平台相互连接的线路和端口，积极引领上合组织以及其他国家抱团取暖，为构建人类命运共同体做出积极贡献。
围绕“贸易先行”打造便利营商环境。上合示范区已经完成“物流先导”的初创时期，进入“贸易先行”发展阶段。经贸合作是上合组织实现长期发展的基础，要围绕“贸易先行”推动体制机制创新。贸易在集聚过程中会不断产生问题，这些问题就是我们进行制度创新的地方。体制机制创新中重要的内容就是营商环境打造，这也是当前上合示范区工作的中心。示范成功的标准是国内外各种资源在青岛集聚并形成势能。要打造比其他城市更加便利的营商环境。要放开眼界，从国家战略、世界影响的高度构建一套较高水准的规则、制度体系，建立市场化、法治化、国际化的投资贸易规则，逐步形成与国际接轨的规则体系和制度框架，不断提高贸易便利化水平，为“一带一路”商贸提供可预期的市场环境。
加强人才建设，塑造城市精神。人文环境是最本质的营商环境。一个地区的发展，政策和机遇固然重要，而识才、聚才、用才则是发展的支撑。塑造各类优秀人才不断涌现的城市精神和文化，是通向成功的康庄大道。除提供各种措施进行领导人才的选拔、培养之外，要特别关注本地人才的流出和外地优秀人才的流入。要打造人才高地，让各类人才得到尊崇、获得价值；要创设人才洼地，让对发展有用的各类人才都能在青岛找到自己的位置并获得发展。人才建设问题体现一个城市的文化品位。我们要塑造具有大海般宽广胸怀的青岛人文环境，塑造具有海派风格的城市精神和气质，为国际化大都市建设增添积极向上的精神力量。
（胶州市委党校 刘骏 潘 晓）
打造国际技术转移平台
市南区立足城区科研资源集聚优势，主动在青岛新的历史方位中找准发展定位，采用政府主导、市场运营、多方参与的方式，建设上合组织技术转移中心（以下简称“中心”），举全区之力将“中心”打造成为国家最高层次科技创新多边合作平台和国内首个市场化、国际化、专业化国际科技合作新平台，为推动国际国内科技成果转移转化发挥了重要支撑作用。
“中心”建设意义重大。一是提升了区域科技服务辐射范围。“中心”依托青岛市在国际国内双循环中的“双节点”作用，立足山东、放眼全国、服务上合组织成员国、辐射“一带一路”沿线国家，建立与海内外重点城市共建 “城市协同中心”的合作模式，以开放的体系形成了对“政企学金服协”资源的虹吸效应。二是深化了上合组织成员之间合作伙伴关系。推动与中国—南亚技术转移中心、中国—东盟创新中心、中国（云南）—以色列创新中心、独联体创新中心等平台互访，确立多边合作机制和合作伙伴关系，推动“一带一路”沿线国家的科技创新合作与技术转移工作。三是推动了胶东经济圈一体化发展。加强与烟台、潍坊、威海、日照等城市相关部门的沟通交流，探讨在当地建设国际技术转移合作体系。目前，已与海尔、鼎信、潍柴等40余家上市公司或独角兽企业确定了在上合组织成员国的独家技术转移代理权，有效推动企业开展海外联合研发、市场开拓和产能转移。
“中心”建设成效显著。“中心”自2020年12月10日获批运营以来，为上合组织成员国乃至“一带一路”沿线国家开展深度科技合作搭建了国际化平台、提供了实践蓝本和制度模板，为建设上合示范区提供了有力科技支撑。一是市场化程度高。签约具有科技领域全资质的国际化技术公司，实行市场化运营，获批中央和省市科技发展专项资金，发起筹建总规模5亿元的区级专项基金，精准投资孵化上合国家落户“中心”的创业项目及配套服务项目。二是国际影响力日益扩大。“中心”挂牌运营以来，吸引了百度飞桨业务、俄罗斯商业情报分析行业组织、上合青年组织等高端合作项目，推进了俄罗斯白桦树聚戊烯醇深加工、塔吉克斯坦电子商务平台及巴基斯坦舰船模拟驾驶平台建设等科技产业项目交流合作。三是服务体系日臻完善。目前，“中心”已建成技术转移转化、成果展示及文化交流、创新服务配套和生活配套四大功能区，建立500余个高端项目的国际技术成果库，拥有上百名技术经理人及会计、法务、知识产权、翻译等国际化专业服务人才，可为平台企业提供金融、财税、法务、人力资源、检验检测、会议会展等12类专业服务，形成了《面向上合组织国家的技术转移体系建设及标准研究》《国际合作平台全生命周期服务规程》等一批首创性制度创新成果。
“中心”建设潜力巨大。上合组织成员国GDP在全球占比22.5%，2025年将上升至38%-40%，总人口超过30亿人，约占世界的45%。一方面，上合组织成员国在互联网科技、航空航天、核能等领域拥有一批世界领先的科技成就，成员国之间互补性强，具有较强烈的转化需求；另一方面，上合组织成员国拥有年轻而庞大的技术增量市场，“中心”市场化、国际化、专业化的运营体系，将打破国际间要素流动的壁垒，大幅降低科技成果转化成本，让更多成果惠及自身以及更多国家。
（市南区委党校 王庆臣）
