城阳：打造阳光发展新生态-青岛报纸电子版

    城阳区持之以恒开展“阳光城阳”建设，将阳光理念融入经济社会发展，探索经济和社会齐头并进的发展之路，为县域治理体系和治理能力现代化提供“城阳经验”
    心中有阳光，脚下有力量。
    这应该是对城阳区进行“阳光城阳”建设的最好注解。
    作为青岛内联外通的中央活力区，城阳区肩负着青岛贯通南北、联通东西的发展使命，同时也是胶东经济圈一体化发展的重要支点和连接点。着眼融入新发展格局，服务青岛引领胶东经济圈一体化发展，城阳区携手青岛高新区、青岛轨道交通产业示范区、青岛胶州湾综合保税区和青岛环海经济开发区，正在打造协同融合、相互赋能、一体推进的“1＋4”发展共同体。
    在青岛市“十四五”规划建议中，已明确把城阳列为青岛主城区，城阳正进入“主城区时代”。处于关键节点、关键时期的城阳，正以青岛高质量发展“急先锋”的姿态，勇担当、善作为，在新发展格局中抢抓机遇、赢得先机。
    凝聚起全区上下砥砺同心干事创业的根本，是城阳区致力推进的“阳光城阳”建设。持之以恒进行“阳光城阳”建设，是城阳区在新时代不断进行的治理能力现代化探索，其将阳光理念融入经济社会发展，打造区域性阳光生态群落，探索出一条经济和社会齐头并进的发展之路，为全区经济社会发展凝聚起强大的精神动力，坚定了全域全面高质量发展的信心。
    “‘阳光城阳’建设已经发展成为一种价值追求、一种精神状态、一种特色文化，一种使命担当、一种发展生态，一种社会治理模式、一种城市核心竞争力，为提升基层治理现代化水平提供了有益的参考和借鉴。”对于“阳光城阳”建设，相关专家学者如是评价。
    邂逅：让“阳光”激发创新活力、汇聚发展动力
    阳光象征着光明、温暖、激情和力量。
    城阳作为一个名字里就有阳光的地方，天然拥有阳光的基因。据《山海经》记载，中国最早的太阳崇拜源于山东东部沿海，早在4600多年前以太阳鸟为图腾的不族和其族一直在城阳境内繁衍生息。公元前219年，秦始皇东巡齐地至此，因其位于不其城之南而命名“城阳”。
    城阳多年来秉承公开透明、服务群众的宗旨，在公共管理部门积极推行了一系列阳光实践活动。如区行政审批服务中心的“阳光伴你行”、区房产交易中心的“喜悦房管”、区民声服务中心的“惟民之声”、区人社局的“人诚事公、真情服务”等一批山东省服务名牌，均以阳光政务为特色，推动权力在阳光下运行，服务在阳光下提升，得到了群众的广泛认可，在潜移默化中传播了阳光理念，为“阳光城阳”建设奠定了实践基础和群众基础。
    “阳光城阳”建设始自2017年，至今已历时近四年。2017-2019年，城阳区委、区政府探索性地提出并实践“阳光城阳”建设五大工程，2020年又进一步提升性地提出打造“阳光城阳”建设新五大工程（“阳光城阳2.0”），两个阶段的推进内容和理论体系一脉相承，是城阳区先行先试、示范引领的重要探索和实践创新。
    2017年，为进一步激发全社会干事创业的激情，开创区域发展新局面，新一届区委、区政府审时度势、立足现实、主动作为，以落实好以人民为中心的发展思想为导向，创新性提出“阳光城阳”建设，旨在充分发挥阳光的公开透明、温暖普惠、激情成长、活力向上的特质和力量，把阳光的基因深深根植于各项工作和日常生活中，通过践行阳光理念、塑造阳光心态、创新阳光举措、打造阳光生态，把阳光照进群众心里，撒满整个社会，用阳光实践把以人民为中心的发展思想，活化为群众实实在在的获得感、幸福感、安全感。
    2020年，“阳光城阳”建设已积累了丰富的实践经验，基本实现了“一年取得阶段性成果、两年基本见成效、三年巩固提高”的预期目标。
    党的十九届四中全会明确提出，要“构建基层社会治理新格局”，对基层社会治理提出了更高要求。同时，城阳作为青岛内联外通的中央活力区，需要“阳光城阳”建设抓住“人的发展”这个第一要素，继续凝聚人、激励人，激发创新活力、汇聚发展动力。
    立足新起点，对标新要求，“阳光城阳”建设顺势而为、乘势而上、聚势而强，实现架构优化、迭代升级，全面开启面向未来的“阳光城阳”升级版本。
    2020年“阳光城阳2.0”建设以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，按照加快推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，着力彰显新发展理念和治理现代化理念，提升为“阳光党建、阳光政务、阳光发展、阳光治理、阳光生活”新五大工程，核心理念更新为“惟民惟公、开放高效、创新协调、和谐共享、乐观包容”，与之前五大工程相比有遵循、有开拓、有充实、有提升。
    新五大工程坚持新发展理念引领高质量发展，实施创新驱动发展战略，以工业互联网促进新经济与传统产业的深度融合，全面提高发展质量和效益；坚持贯彻国家治理现代化理念，建立健全现代社会治理体制机制，形成联动融合、开放共治的社会治理机制，推进社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化。
    融合：将“阳光理念”内化于心、固化于制，外化于形、实化于行
    在推进重大公共设施项目建设中，城阳探索推行“阳光发布”全新模式，向社会发布全区城市建设发展战略，向企业公开城市建设项目储备，通过这种新模式、新路径、新举措，在更大市场空间积聚和配置了更多的资源，极大降低了交易成本，提高了重大项目建设的全要素生产率，优化了营商环境，有效预防了腐败，形成市场化配置资源的“阳光发布”机制。
    城阳建立了“阳光决策”公开参与制度体系，在公共政策的制定阶段，通过建立“阳光征询”制度，广泛听取社会意见；在公共政策的实施阶段，通过建立“阳光质询”制度，广泛接受社会监督；对于公共政策的完成绩效，通过建立“阳光评议”制度，广泛接受社会考核。这套科学、民主、公开的决策参与程序，让一切权力在阳光下运行、在阳光下曝晒，让群众时时处处、实实在在地感受到共建共享的阳光和温暖。
    ……
    公开透明、温暖普惠、激情成长、活力向上……这些都是阳光的内涵和特质，也是城阳区期望通过“阳光城阳”建设，打造的阳光发展新生态。
    那么，贯通其中的实现路径是什么？
    “‘阳光城阳’建设坚持以改革的思维，创新做好融合文章，将‘阳光’的内涵和特质应用到实际工作中，努力实现‘注入理念、融入流程、优化机制、提质增效’，持续推动‘阳光城阳’建设向实践化、实体化、实效化迈进。”城阳区阳光城阳建设指导中心分管负责人如是说。
    实施“阳光城阳”建设，实现美好发展蓝图，不仅要有鲜明的目标导向、科学有效的实现路径和衡量标准，还必须坚持从实践中来到实践中去的工作路线，才会具有强大的生命力和持久的引领力，才能在长期的实践中不断提升和完善，总结出可操作、可实施、可落地、可评估的发展经验，不断推动“阳光城阳”高质量发展。
    城阳区大力推行阳光举措，将其作为“阳光城阳”建设具体化、实践化的关键环节和抓手，全区各级各方面创意创新创造、出征出招出手，积极搭建“阳光城阳”建设的实践应用场景，齐心协力推动工作全面创新发展。上文提及的“阳光发布”“阳光决策”便是阳光举措实例。
    同时，城阳区深化场景运营思维，将“阳光城阳”建设作为实体构架，系统化、实景化、具体化、项目化地做实做深、高效运作，打造有质有形、有声有色、有表有里的工作实体，有效激发创新动力，不断开创新局面。在厘清任务目标、实施路径、重点事项的基础上，优化组织架构、体制机制、工作脉络、推进方法等，有目的性、针对性、全链条、全方位的实体化统筹推进，做实做强工作推进体系；通过实施阳光举措项目化管理、标准化战略、典型化培树、立体化宣传等实践路径，大力推行阳光理念、培育阳光举措，优化阳光制度、创建阳光标准、培树阳光典型、推出阳光案例、形成阳光矩阵，做实做精各项工作，做出亮点特色。用实体化的单元集成，支撑起“阳光城阳”建设的“四梁八柱”，把“阳光城阳”建设的创新举措、工作实践和经验成果等系统集成，构建起立体化的“阳光城阳”建设实体。
    实效是检验成果的唯一标准。“阳光城阳”建设把抓落实、求实效作为一以贯之的行动准则，把能否解决实际问题、推动工作提升，能否满足群众需求、得到群众认可，作为检验建设实效的唯一“标尺”。围绕全区中心工作，贴近群众实际需求，将阳光作为创新动力贯穿各个方面，在服务群众上求实效、在突破发展难题上求实效、在创新激发动力上求实效、在创一流树标杆上求实效，以取得实效为目标扎实推进、科学评价各项工作，持续推动工作迭代更新、提质增效，全面推动高质量发展。
    于其中，城阳区加强政策集成、平台集成和效果集成。坚持战略导向、问题导向、需求导向、目标导向、结果导向“五向”统一，树立“阳光城阳”“一盘棋”思想，深化平台思维，加大“阳光城阳”“统”的力度，统筹出台方案、健全机制，统筹综合施策、集中施策、精准施策，集成创新推出阳光举措、推进落实，阳光评价整体效果、工作质效，打造融合贯通、相互促进的有机整体，推动全区工作整体耦合、整体提升。
普照：“阳光城阳”尽享满城阳光
    在“阳光城阳”建设的推进过程中，阳光理念逐渐深入人心、阳光举措不断推陈出新，干部精气神显著提高，工作作风明显转变，服务效能全面提升，民生福祉持续改善，城乡面貌焕然一新，经济社会发展迈上新台阶，群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升，区域正构建起阳光发展新生态。
    构建风清气正的政治生态。在党建方面，城阳区以党建引领基层治理服务创新发展，建立起“基层吹哨、部门报到、领导联包”工作机制，推动重心下移、权力下放、力量下沉，在全区上下形成到一线解决问题的鲜明导向，服务群众工作取得新突破。大力实施区域性联盟共建。搭建“民营企业党建红盟”平台，以“互联共建、聚力谋远”为主题，开展“红盟+提升”“红盟+教育”“红盟+合作”“红盟+文化”“红盟+公益”“红盟+物业”等系列活动，为企业提供了资源与支撑，注入发展动能。将党支部建立在夜市上、建立在广场舞中，点亮了城阳“夜经济”“夜生活”，形成高质量党建助力高质量发展的全新局面。
    在政务工作方面，行政决策更加公开民主，建立“阳光征询”“阳光质询”“阳光评议”等制度，主动接受社会监督、社会评议，行政决策更加贴近基层、更加切合民意、更加科学规范；在全市率先设立300万元改革创新奖，其中100万元用于面向全国公开征集改革创新建议，评审结果纳入决策范围。民声服务更加精准惠民，近三年来，累计开展各类政民互动活动120余次，接处市民诉求30万件次，在全国县市区政务服务热线行业中首家完成国家社会管理和公共服务标准化试点任务。公共资源交易更加规范高效，实施阳光采购，公共资源配置全过程政策透明、程序透明、结果透明。行政审批效率大幅提升，全面推行以“一号、一门、一窗、一网、一次、一生”为主要内容的“一站式”集成服务，推出无差别“一窗受理”、独任审核制、“找茬”机制、“窗口无否决权”制、建设项目“模拟审批”、非工作时间政务服务等一系列创新服务举措，940个事项实现 “一网通办”，400个事项实现 “不见面审批”，137个事项实现“一章审批”，100个事项实现“秒批”。统计信用动态监测管理体系更加完善，荣获全市统计系统创新工作成果评比第一名，并入选山东统计基层基础改革创新典型案例，全力打造统计数据质量放心区。标准化引领作用更加突出，积极打造标准化城区，构建了科学合理的“阳光城阳”社会治理标准化体系，建立涵盖45个部门的标准244项，成功通过“阳光城阳”标准化社会治理省级试点验收，是全省社会治理领域第一家通过省级标准化试点验收的区市。国家基本公共服务标准化综合试点获国家市场监管总局等三部委批复；民政政务服务、家庭医生签约服务等一大批标准化成果为基层社会治理提供了“城阳样本”。
    构建创新活力的阳光发展生态。推进交通一体化发展，构建大交通体系，青岛地铁1号线北段、8号线北段双线通车，城阳驶入了“双地铁时代”；高铁枢纽站红岛站即将启用，城阳将迈进“高铁时代”；流亭国际机场将转场至胶东国际机场，可释放出33平方公里宝贵空间，城阳将跨入“后机场时代”，通达全球的“内联外通”定位已现雏形。乡村振兴全面起势，引进以袁隆平、赵春江院士为核心的盐碱地改良研发团队，在全市率先推进街道社区管理体制改革，2019年村均资产达到1.4亿元。区域经济高速高质发展，经济总量稳步提升，一般公共预算收入、三次产业结构持续优化，城乡居民收入不断增加，2019年城阳区居民人均可支配收入完成55795元，同比增长8.1%。对外开放持续扩大，中韩交流合作“国际客厅”开门纳客，全国唯一的中日韩地方经贸合作地方联络办公室落户城阳，越来越多的海内外朋友成为城阳发展“合伙人”。经济发展后劲增强，双招双引效果明显，支撑发展的人才集聚力、竞争力提升，产业集群加速发展，国家高速列车技术创新中心、国科大城阳双创基地、齐鲁工业大学海洋科技产学研示范基地、青岛农业大学国际科教创新示范园、华为智慧农业物联网产业园、全省首家博士后创新成果转化基地等平台效应也日益彰显。近年来，城阳区先后获评中国工业百强区、中国创新百强区、中国百强主城区、中国高质量发展百强区、中国最具投资潜力百强区，高质量发展全面起势。
    构建和谐共建的阳光治理生态。创新基层社会治理实践模式，在区、街道、社区三级全面推行“问民需、听民计、议民生”为主题的市民阳光议事活动，通过架起政民之间的“连心桥”，倾听民声、纾解民怨、改善民生、温暖民心。健全矛盾纠纷多元化解体系，实现了区、街道、社区“三级覆盖”和平安城阳综治信息系统与智慧调解系统数据共享、“四方协作”与“五调联动”的有机结合；建成山东省首个区级纠纷多元化解中心，年均成功调解矛盾纠纷6000余件；实施法律服务惠民工程，全面推行公共法律服务“1+1”制度。推进社会组织高质量发展，发布省内首个社会组织扶持发展政策，通过购买社会组织服务、设立社会组织引导资金和奖励资金方式，每年累计扶持社会组织发展各类资金1800多万元。创新打造社会心理服务新模式，构建了面向全社会的阳光心态培育体系、心理健康服务体系、危机干预和矛盾化解体系，社会治理逐渐由“安防”转为 “心防”。社会心理救助实践 “小桔灯”，获“2019年全国社会救助领域优秀创新案例”第一名，填补了青岛市在全国社会救助创新实践奖的空白。
    构建温暖向上的阳光社会生态。民生保障水平显著提高，“上学难”问题得到全面解决，精准提升医疗卫生服务质效，创新社会救助模式，把外来转移人口家庭、务工人员和在校大学生、支出型困难家庭等都纳入救助范围，全区每年救助困难群众9万余人次，先后获评国家慢性病综合防控示范区、国家流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区等称号。居民生活品质大幅提升，积极构建全域共建全民共享的群众体育格局，打造了8分钟健身圈，2023年亚洲杯青岛专业足球场选址城阳，先后荣获全国群众体育先进单位、全国阳光体育先进区、全国群众登山健身步道示范区、全国人民足球优秀基层单位、2020年全国青少年校园足球试点县（区）等称号。大力实施文化惠民工程，有效提高群众生活“阳光指数”，在社会保障、人均公共体育设施面积、住宅日照时数等各个方面，最大限度坚持比别人做的 “更多一点”，给老百姓更多的“幸福增量”、更多的舒心幸福。精神文化需求不断丰富，深入开展精神文明建设，被确定为全国新时代文明实践中心试点；讲好“城阳故事”，涌现出全国道德模范宁允展、中国好人徐立强等5人、山东好人李林娜等28人、青岛市文明市民65人、感动青岛道德模范4人、城阳身边好人227人等，从一束束光到一团团火，300多个阳光典型光耀城阳。
    构建绿水青山的阳光自然生态。坚持绿水青山就是金山银山的理念，把生态环境作为最普惠的民生福祉，将阳光、绿地锁定在群众的呼吸之间、眉眼之中，塑造了阳光明媚、蓝绿相间、山海城相依的城阳印象。扎实开展“美丽城阳”“森林城阳”建设，深入推进大气污染防治，全年“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到347天，获评国家级生态区、全国可持续发展实验区。持续推进城区河道清理，全力打造河畅、水清、岸绿、景美的“五水绕城”风景线，先后整治墨水河、虹子河、爱民河、南疃河、小北曲河等五条过城区河道，全区地表饮用水检测和重点单位排污均已达标，形成了“清清河水绕城流”的生态景观。（张晋王作岩）