灵山岛，地处青岛西海岸新区东南海域，总面积7.66平方公里，海拔513.6米，是我国北方第一高岛。岛上现有1个行政村、12个自然村，人口约2400人，是青岛市最大的有居民海岛。2019年，为有效破解生态保护与海岛振兴的历史性课题，实现人与自然和谐共生，根据新区机构改革方案，正式设立灵山岛省级自然保护区管理委员会（以下简称保护区管委会），从而开辟了一条强化党建引领、聚焦生态保护、发展美丽经济、构建生态产业化和产业生态化的全新海岛振兴之路，为海岛发展提供“灵山岛方案”。
强化党建引领，永葆绿色发展的本色
保护区管委会持续深化 “红帆领航灵山岛”党建品牌的引领作用，推进基层党组织组织力标准化建设；实行在线量化记实、系统评分；借助乡村振兴工作队进驻有利时机，实现村第一书记和农村工作指导员派驻全覆盖。
此外，保护区管委会深化国企共建美丽乡村机制，打造党建共同体，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势。在保护区内，西海岸新区开投集团投资1000万元，建设乡村田园综合体，通过以党建引领乡村治理，系统谋划，先行先试，着力提升自然保护区治理能力和治理体系现代化，为绿色发展筑本强基。
保护区管委会还建强乡村振兴的骨干力量，圆满完成灵山岛村庄结构优化调整和新村“两委”换届工作，选出政治强、善治理、口碑好、为老百姓办实事的基层党组织带头人。
聚焦生态保护，擦亮绿色发展的亮色
保护区管委会坚决扛起生态保护的主责主业，创新体制机制，吸引各方力量参与，初步构建起自然保护区的多元共治工作格局，让山岛的天更蓝、山更绿、水更清，为新区构建生态安全屏障，实现绿色崛起积攒丰厚的生态家底。今年以来，保护区先后荣获“全国森林康养基地建设示范单位”“山东环境科学学会环保科普基地”和“青岛森林康养基地”等荣誉称号。
机构扁平化，实现由“九龙治水”向“统一作战”转变。按照专业化、法治化、功能性需求，保护区管委会内设机构进行精简和优化——整合生态保护规划及管理、项目审核、生态监测、水源地保护、海岛垃圾处理等职能，设立生态环境办公室，实行一站式办公、一体化管理；整合林业、环保、国土、海洋与渔业等职能，统筹辖区内各类执法队伍和基层执法力量，设立综合行政执法办公室，实行集中综合执法。新的管理体制杜绝了内设机构的横向利益推诿扯皮，实现了保护区内管理保护执法集中统一高效。
制度精准化，实现由“面”向“点”转化。强化制度管事、制度管人、制度护生态，累计出台了《灵山岛省级自然保护区生态环境保护工作考核及问责办法》等一系列规章制度，做到有章可循、有规可用，扎紧制度的藩篱，实现精准化治理。自有关制度实施以来，累计履行建设审批20余件，审核建筑材料进岛30余批（次），确立了海岛规范化、程序化建设机制。
治理多元化，实现由“政府主导”向“多元参与”转变。坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，在强化行政管理的同时，最大限度发动社区居民的力量参与保护区的保护和管理。创新设置50余个生态管护公益岗位，面向保护区内原住居民定向招聘，吸引当地居民加入管护队伍。在全省率先成立了由党员代表、村民代表和热心居民组成的海岸线生态修复项目义务监督队。同时，实施生态管护点与村居并行的管理运行机制，充分发挥基层党组织、村集体在基层治理上的积极作用，逐步实现保护区居民由普通渔民向生态卫士的转变。截至目前，已有68名专业管护员上岗，累计巡护3.78万人（次），巡护里程3.5万余公里，救助珍稀野生鸟类212只；阻截非法进入保护区56起655人次。
发展美丽经济，激发绿色发展的底色
生态是灵山岛最大的优势和最美的品牌。今年以来，保护区党工委、管委在统筹抓好山水田林岛系统治理的基础上，充分挖掘《灵山岛省级自然保护区总体规划》的发展职能，探索做好生态保护与经济融合发展的大文章，助推绿色崛起，实现海岛振兴。截至目前，全力克服新冠肺炎疫情影响，全年接待游客突破15万人，旅游销售收入达3500万元，全岛建档立卡贫困户全面脱贫，“市级薄弱村”李家村提前摘帽，脱贫攻坚取得全面胜利，全岛年人均收入超过8500元，生态产业化和产业生态化体制机制基本确立。
深挖内部潜能，增加经济效益。实施自然资源向生态产业转化行动，以青山、绿水、奇石、渔村为载体，大力发展海岛生态游。积极争取上级资金9000余万元，全面实施灵山岛生态修复示范工程，不断完善全岛基础设施配套。启动总投资5000余万元的灵山岛生态文明重点建设项目，实现自然保护区旅游发展与生态文明的相得益彰。
推动服务便利，打造政务服务新生态。为有效解决居民和个体经营者办理各类审批服务事项看“天色”和“脸色”的困扰，2019年，保护区管委会以自有财力投入近50万元，建成并运行新区首个海岛便民服务中心，梳理并进驻便民服务事项9大类45项，实现所有审批服务事项 “岛内即接即办”。同时，配套实施“3+2”办公机制，破解人员力量不足。据不完全统计，截至目前，累计驻岛3000余人次，办公时间1万余小时，办理各类审批服务事项1000余件次，为百姓及各类群体节约办事成本突破300余万元。
探索协会运作，提升管理品质。向品质要效益，向服务要市场，全面提升灵山岛旅游品质。面对旅游业全要素市场的激烈竞争，保护区管委会审时度势，全力推动并组建灵山岛渔家乐和旅游协会，实施“管委+协会”、以协会为主的管理体制，做品质的服务者、良好市场的维护者和监督自律的遵守者，推动灵山岛旅游规范化、标准化、品质化发展，彻底改变管理无序和品质较低的局面。同时，启动旅游市场诚信体系建设，科学合理制定旅游各业态及从业人员诚信管理体系。
培育品牌产业，提升带动效应。充分挖掘现有特色产业经济价值，如海米、灵山云雾茶、海岛菊花、特色鲅鱼等，借助新区海岛生活节有利时机，首次开展“舌尖上的灵山岛”评选活动，推出灵山岛海岛“十大名菜”。同时，策划并实施“灵山岛”旅游品牌伴手礼制作，形成品牌效应，提升产品附加值。
激发文化魅力，培植新型动能。借助灵山岛蕴藏的海战文化、船舶文化、航运文化、祭海文化、红色文化等文化优势，启动打造灵山岛生态展示中心，丰富旅游产品内容。推动文化产品经济效益提升，打造灵山岛文化IP，结合岛上12个自然村，着力打造12个特色主题文化院落，探索海岛生态文化与旅游的互融共促。
绿水青山相映美，金山银山幸福长。保护区党工委、管委始终坚持贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念，既守得住绿水青山，又孕育出金山银山，不断做大做强海岛振兴这篇文章。
李德银 段元众
