织就坚实细密的民生兜底网-青岛报纸电子版

    习近平总书记指出，民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。
    区财政投资建成公办李沧区颐福养老院和李沧区社会福利院，优先满足辖区户籍中低收入家庭老人基本养老服务需求；把享受政府购买居家养老服务的保障范围从特困家庭老人、低保、低保边缘家庭老人和孤寡老人延伸至生活困难的重残和失独家庭老人；在全市率先开展社会救助“审批权委托下放”“证明事项承诺制”“一证办理”等“放管服”改革……
    人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。近年来，李沧区牢固树立以人民为中心的发展思想，全面扎实完成兜底保障任务，加强和完善各类困难群体基本生活保障，不断提升基层社会治理和社会基本服务水平，努力推进民政事业发展迈上新台阶。
群众基本养老得到有效保障
    铺设防滑垫、架设可移动普通坐便器、安装智能人体感应灯……李沧区虎山路街道丰和苑小区居民韩得亮一家去年成为李沧区适老化改造受益家庭之一。此次改造包括便携式沐浴器、防滑垫、伸缩手杖、智能人体感应灯等大大小小的物件共计20件，韩得亮老人虽不善言辞，但也难掩他内心的高兴与感激。
    “区政府之所以开展这项工作，主要是鉴于当前辖区困难老人家庭住房普遍年代久远，缺少安全防护设施设备，尤其是失能半失能、独居等老人居家生活安全风险较大。”李沧区民政局养老办负责人宋伟介绍，改造的内容包括为失能老人配备防压疮智能气垫等器材，根据半失能老人需求定制卫生间改造、生活保护、康复等项目，对符合条件的家庭，将按照每户不高于5000元的标准实施改造。
    2019年，李沧区投入60余万元，对全区193户失能、半失能困难老年家庭适老化改造。
    除此之外，李沧区还持续拓宽基本养老服务保障范围，建立区、街、居三级居家养老服务网络，推出家政、暖心、特需等特色服务板块，满足生活困难老人的基本需求。2014年以来，共有812名老人享受到政府购买居家养老服务。建成公办李沧区颐福养老院和李沧区社会福利院，区政府为特困家庭老人提供免费集中供养服务，对低保家庭老人按收费价格的80%予以补助，全区累计49名特困和低保老人受益，补助资金310余万元。
    近三年，李沧区财政投入建设运营补助资金2000余万元，吸引社会力量投资1.3亿元兴办品牌化、连锁化、规模化养老服务机构，涌现出圣德、盛欣、九洲福等知名医养服务品牌。
    李沧区把提升养老整体服务质量作为养老工作的重心。李沧区社会福利院成为公办养老机构的标杆，圣德老年护养院成为“医养结合”的示范，青鸟颐居长者照护中心成为嵌入式养老的样本。今年，随着中海锦年高端养老机构、盛欣高档养老服务项目的落户，将不断引领李沧养老向高层次、高品质发展。目前，李沧全区已有养老机构37家，床位数4871张，户籍千名老人床位数56张，超额完成市“十三五”规划指标任务。
    李沧区还投入350万元资金，提升非营利性养老机构运营服务质量，进行用电、用气、供暖等相关服务设施安全改造。
推进社会救助工作精细化管理
    “不仅手续少了，而且时间也短了，让老百姓得到了方便。”李沧区低保申请人高先生于去年7月15日到街道提交了《个人信用报告》《申请最低生活保障所需证明事项告知承诺书》《申请社会救助家庭诚信承诺和授权委托书》；7月16日，街道就发起经济状况核对；7月22日，出核对结果报告，于同日下发核对结果通知书并一次告知所需准备材料；7月23日，街道工作人员上门进行了调查核实取证，并于当日进行审核公示；7月30日，作出审批决定。从申请到审批结束，用了12个工作日，材料减少67%，时间缩短64%。
    2019年，李沧区民政局在全市率先开展了社会救助 “审批权委托下放”“证明事项承诺制”“一证办理”等“放管服”改革试点工作。将低保审批由原来的8个办理环节精简为4个环节，减少三分之二的证明材料，办理时限由33个工作日缩短为18个工作日，可实现最快7个工作日完成审批。通过实施证明事项告知承诺制，精简7类23项申请材料，实现了方便群众和基层减负“双赢”的局面。
    为全面落实“只进一扇门”“最多跑一次”的服务要求，李沧区各街道办事处和社区分别设立了“便民服务大厅”和“便民服务站”，并相应成立了街、居两级便民服务小队登门服务。同时，建立了主动发现服务网络，将社区合理划分成若干网格单元，由街道干部、社区工作人员和楼长担任管理员，定期摸底排查主动发现，确保困难群众在第一时间得到救助。
    李沧民政还坚持救急、救难、便民、快速的救助理念，在全市范围内率先开通临时救助绿色通道，对突发困难或因患重病导致家庭生活贫困的，通过临时救助、慈善救助等方式给予快速救助。近年来，共救助急难型困难家庭189户。
夯实社区治理和民生服务基础
    “路通了，老百姓的心也畅了。”虎山路街道百通馨苑社区4区的居民看着门口畅通的道路，不禁这样说道。
    百通馨苑4区东门为富蕴路，宽约十米，原本应是畅通无阻的道路。然而，社区东门旁边的众多门头房，加上对面的民生市场，造成社区外卸货的、吃饭的、买菜的、上班的车辆，加上社区内送孩子上学的车辆，在每天早高峰时间，经常堵成“一锅粥”，成为居民普遍反映的老大难问题。
    在前期调研过程中，与专业社会组织合作听取居民诉求和建议，以“有事来商量”为平台，遵循社区协商议事规则，针对“社区门口堵车”问题，邀请虎山路街道、李沧交警李沙路中队、区综合执法局虎山路中队、百通馨苑社区党委、社区居委会、社区党员骨干、居民代表等多方主体多次参与社区专题协商座谈会，共同参与协商制定解决方案，并落实执行完成整改。
    社区民主协商是解决社区问题的有效途径。李沧区创新治理机制，建立以民主协商为核心的社区运营模式。前期选择了在虎山路街道百通馨苑社区试点，创建了“有事来商量”品牌，并在虎山路街道所有社区进行了推广，取得良好效果。
    实施过程中，运用社区调研、居民访谈等方法，了解和掌握社区居民需求，以“有事来商量”为平台，凝聚居民共识，明确“划分区域-专人认领-队伍培育-规范开展-持续常态”问题解决思路的基础上，以活动促参与，以机制促规范，通过协商共治的方式，强化居民协商意识，激活社区内生力量，有序引导居民由“问题提出者”转变为“问题解决者”，强化社区居民的参与感和获得感。
    同时，通过以专业社会组织为支撑，配以“法律咨询”“心理帮扶”等多支队伍于一体的“民情协商智囊团”，为调解矛盾提供精准对接。并制作“民情协商”小程序，推进网上协商，方便居民网上说事议事。
    在协商推进解决社区问题过程中，李沧注重社区民主协商机制创新和经验总结，逐步完善“提议-动议-商议-决议-评议”社区民主协商通用流程，蹚出了一条社区民主协商发展路径，有效解决了社区议事长廊打造、楼道乱堆乱放、占用消防通道等居民反应强烈的社区问题，为李沧区全面推广社区民主协商，促进社区治理能力现代化提供了样本和示范。
    “有事来商量”品牌的创建仅是李沧区社区治理的亮点工作之一。近年来，李沧区深入贯彻落实习近平总书记“三放两化”重要指示精神，努力打造社会治理“三放两化”李沧模式，深化“四社联动”机制，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为依托，引导专业社会力量参与社区治理工作，让四社之间相互支撑，实现“四社融合”。
    实施“新面孔”计划，建立社区志愿者挖掘发现机制。成立“有爱联盟”，通过课程培训、特色活动、赋能志愿者等方式，让更多居民自觉参与到社区建设中。构建专业建设和服务创新支持体系，培育发展专业人才队伍建设。开展社区心理援助，维护居民心身健康，增进居民幸福感。一系列举措，打出了社区治理的“组合拳”，增强了社区治理活力，提高了精准化、精细化服务水平。
助老大食堂让老年人享受实惠
    狮子头肉丸、干炸黄花鱼、白菜炖豆腐、炒茄子……疫情之前的李沧区浮山路街道东李社区的助老大食堂内，中午临近11点，各种热乎乎的菜品开始出锅。
    “有鱼有肉，有素菜，营养合理搭配不说，也适合老年人牙口。”今年70岁的社区居民李大爷说，助老大食堂有效解决了他和老伴中午吃饭的问题。有了大食堂，他们不用为每天买菜、蒸馒头发愁，还可以和老伙伴们拉拉呱。
    自2013年起，李沧区每年都将社区助老大食堂列入政府实事，累计投入资金2000余万元，先后建成52处社区助老大食堂，覆盖11个街道、5万余名老人。区财政每年给予每处助老大食堂场地、人工、水、电、气等费用补助9万至11万元，保证助老大食堂零成本运营。部分经济条件较好的“村改居”社区加大扶持力度，让社区就餐老年人享受更大的实惠。
    李沧区按照助老大食堂运营补助标准和运营情况，每个纯城市社区助老大食堂一般由1名厨师、2名餐饮服务人员即可保障食堂的日常运行；“村改居”社区助老大食堂一般由2名厨师、3至5名餐饮人员负责食堂运营。
    在投入运营前，优先选聘社区内“45、55”失业人员或重点大企业去产能分流人员中从事过餐饮管理服务的人员从事为老助餐服务工作。平均每月下来，厨师约有3000元以上的收入，餐饮服务人员约有2000元左右的收入，较大缓解了失业人员家庭经济压力。
    此外，李沧区还致力于将社区助老大食堂打造成社区日间照料中心一项重要功能，推动助老大食堂服务运营成为社区邻里守望相助新平台。非用餐时间内，成为老人们棋牌活动、聊天谈心、拉拉家常、参与社区活动的重要场所。如有独居等特殊老人未按时到场活动或就餐，其他老人、社区志愿者会主动进行电话联系或登门探访，避免了独居等特殊老人在家发生意外无人知晓的问题。
    结合近几年打造的多个社区居家嵌入式养老服务项目实际需求，李沧区先后在沧口街道紫荆苑和永河、兴华路街道邢台路、湘潭路街道枣园等社区规划配建社区助老大食堂，并交由专业社会组织与负责的社区居家养老项目一并融合运营，将服务频次由每日中午一餐增加至每日三餐。同时，赋予居家养老服务员为失能、半失能老人打饭送餐的服务职能，使社区志愿者腾出时间向更多老人提供送餐服务，让更多社区集中养老与居家分散养老的老人能及时吃到热乎乎的饭菜。
□青岛日报/青岛观/青报网记者周伟通讯员李融媒