□青岛日报/青岛观/青报网记者 王冰洁
自古人择水居，城临水而建、因水而兴。
对青岛而言，枕万顷碧波于耳畔是这座城市的骄傲，让纵横水系融入发展脉动是这座城市的全新发展基调。从“硬化建造”到“道法自然”，近年来，青岛的城市建设思路更加将生态文明建设放在突出位置，不断探索城市建设发展转型升级的全新路径。
“海绵城市建设”，可谓是城市建设系统化思维的一次转型升级，一场全新洗礼。它试图求解的是城市发展与城市原有的自然生态本底和水文特征保持之间的矛盾：新的建设改变了雨水自然的径流，使得水资源自然滞蓄能力下降，造成水环境、水生态、水安全、水资源等方面的“城市病”。
2016年4月，青岛入围全国第二批海绵城市建设试点，以此为契机，青岛探寻出一条独具特色的可持续发展和绿色发展的崭新路径，经过三年心血浇灌，已硕果初结。位于李沧区西北部的25.24平方公里试点区全面达标，累计总投资达49.1亿元，结合新区开发建设和老城更新改造，全市累计建设海绵城市面积180平方公里，取得了明显的生态、社会和经济效益。
一水护田将绿绕，两山排闼送青来。今天的青青之岛，城市风光旖旎多姿。
微观来看，河水碧波荡漾、生态湿地绿草茵茵、道路绿化带花木葱茏……从一块砖到一片草地，从湖泊水系到公园绿地，从城市主干道到街头巷尾，从公共设施到居民社区，处处都彰显着海绵城市建设的理念成效。
宏观着眼，规划统领，城乡统筹，力争通过经济、社会、生态三统一的“海绵模式”，持续完善城市现代化治理体系，夯实城市高质量发展之基。以李沧海绵城市试点区为先行先试，为全市更大范围实施海绵城市建设提供蓝图和样本。
从无到有，破局立新。自获批海绵城市建设试点以来，青岛创下多个“国内首次”——着眼全域推进，国内率先实现海绵城市专项规划全域覆盖；着眼长效推进，成全国首个设立“海绵城市建设专职行政机构”的城市；着眼市场化运营，在全国首个明确海绵设施运营维护费用标准；坚持目标导向，打造国内首个绿色“海绵机场”……
缘起：如何破解城市的“缺水之苦”？
随着城镇化进程的加快，青岛面临着“海水丰富，淡水匮乏”的尴尬处境：三面环海，却饱尝缺水之苦，青岛人均淡水资源占有量仅有247立方米，为全国平均水平的11%，是全国最严重的缺水城市之一。淡水资源短缺，制约着青岛高质量发展。
虽然人均淡水资源占有量不高，但青岛城区可利用雨水资源丰富，具有巨大的开发潜力。如何将“天上之水留下来”，同时又能解决水生态、水安全、水环境等方面的痼疾？
“海绵城市建设作为城市基础设施建设的重要组成部分，既是落实生态文明的重要举措，又是城市平稳安全运行和品质提升的重要保障，是实实在在的民生工程。对青岛而言，建设海绵城市，势在必行。”青岛市住房和城乡建设局副局长胡乐常说。
众所周知，传统的城市雨水处理，主要依靠管渠、泵站等灰色设施来排放雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制为主要目的，城市建设又过于强调路面硬化和建筑物密度，将各功能区的职能单一化，人为切断城市与自然的联系。其直接结果就是，土壤成为城市稀有资源，绿地蓄水能力差，硬化路面渗水性差。一旦遇到洪涝、干旱，看似坚硬的城市就变得很脆弱。
而海绵城市则是一种尊重自然、顺应自然、保护自然的城市规划建设理念。在设计上主要通过下沉绿地等途径，以“慢排缓释”和“源头分散式”控制为主，在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种手段，实现城市良性水循环，确保水生态安全。
如何能让城市像海绵一样自然积蓄、渗透、净化雨水？功夫全在细节里头。近日，青岛市陆续出台了10余项海绵城市规范标准和技术导则，以指导规范海绵城市设计、施工和运维。至此，青岛市已完成试点区域的104个老旧小区和公共建筑的“海绵”改造，此外改造公园绿地21个，增加绿化面积357公顷，已基本实现了 “300米见绿、500米见园”。
经验：既要抓好顶层设计，又要抓好建设运营
先谋后动，规划引领。试点工作伊始，青岛没有急着上马项目，而是从转变观念和理念入手，逐步总结形成了“分层规划、多维协调、系统建设、综合保障、专业支撑、长效推进”的青岛海绵城市建设管理经验。
在摸清城市本底的基础上，2016年4月，青岛在省内首个编制完成《青岛市海绵城市专项规划（2016-2030）》，并在国内率先实现了全市域城市规划区海绵城市专项规划全覆盖。随后多层次规划体系渐次铺开，创新建立了全市统一标准的 “专项规划定格局、详细规划定指标、系统化方案定项目”三级海绵城市顶层设计体系，科学指导全市海绵城市规划编制工作。“让海绵城市建设要求通过规划导则进行指引，强化各级规划的前瞻性、严肃性和连续性，从而形成全域海绵城市建设的大蓝图。”青岛市住房和城乡建设局海绵城市建设推进处处长辛克刚说。
在市级层面，青岛在全国最早设立海绵城市建设管理专职行政机构，确保海绵城市建设长效推进；在区级层面，各区市、经济功能区分别设立海绵城市建设领导机构并确定部门管理职能。以李沧区为例，成立了区长任组长的工作领导小组，设副区长任主任、区城市管理局副局长为专职副主任的区海绵办。青岛市通过建设重心下移，由区市作为海绵城市建设实施主体，明确责任分工，调动基层积极性，提高了海绵城市建设的针对性和工作效率。
资金是建设的“底气”，如何撬动社会资本参与建设？青岛采取了“流域打包、按效付费”的PPP（政府和社会资本合作）模式开展项目建设，探索创新运维模式，推动政府职能从 “运动员”向“裁判员”转变。具体来讲，就是政府主要履行工程建设期和运维期的监督、考评工作，由社会资本方负责PPP项目的投资、融资、建设、运维等工作。截至目前，试点区打包的PPP项目共71个，社会资本投入占比76%，孵化培育各类海绵城市建设相关企业36家，吸引了一批与海绵城市相关的企业落户青岛，充分激发了社会资本的投入。
与此同时，青岛突破传统思路，在上王埠中心绿地建设、李村河上游综合整治等项目中，积极探索政商 “共同出资、共同建设、共同管理”模式，通过改善公共绿地和休闲空间，带动周边区域发展，最大程度发挥项目的生态效益、经济效益和社会效益，实现了政府省投资、企业有收益、群众得实惠“三方共赢”。
在海绵城市运维管理方面，青岛从政府投入建设运行管理逐步转向政府购买服务、按效付费的模式。目前，已研究制订了精细化的海绵城市设施运维管理方案和标准，并在全国首次明确了各类海绵项目运营维护费用标准，保障海绵城市建成区的效益最大化，为其他城市的海绵城市设施运行维护提供借鉴经验。
此外，通过物联网、大数据等技术应用，青岛还搭建起海绵城市在线网络监测与管控系统的一体化信息平台，通过典型项目及设施监测、区域雨量、温湿度监测、河道水文、水质监测等功能的实时跟踪，实现了海绵城市的智慧化管理。
“习近平总书记对青岛提出了‘办好一次会，搞活一座城’、建设现代化国际大都市的重要指示要求。城市的高质量发展，离不开基础设施建设的有力保障，青岛市加快海绵城市建设，既是贯彻落实党中央国务院的决策部署，又是城市发展的内在需求。通过分层规划、系统建设、综合保障、长效推进，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。”青岛市住房和城乡建设局局长陈勇表示。
