这两年来，从中央到省、市，各级政府都陆续出台了不少政策措施，为中小企业、民营企业解忧、减负、护航，这些措施有没有落到实处？企业有没有得到实惠？
11月27日，青岛市人大常委会聚焦中小企业、民营企业发展，举行联组会议，对青岛实施《中华人民共和国中小企业促进法》推进中小企业发展情况进行专题询问。问询不讲情面，不留余地，甚至有些“火药味”。会议还采取了电视和网络直播的方式广而告之，为没能到会的中小企业、民营企业解疑释惑。
参加应询的青岛市政府14部门的主要负责人以及市中级法院、市检察院、市工商联、市税务局、人民银行青岛市中心支行的相关负责人“压力不轻”，不少部门一把手“红了脸”“出了汗”。
一段时间以来，民营企业在经营发展中遇到了不少困难和问题，这其中“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”最为突出。今年以来，青岛采取了一系列给力的政策措施，全力为民营企业搬走“三座大山”、破解发展难题。
好政策关键在落实。青岛市人大常委会搞这样一场专题问询，可谓恰逢其时，相当给力。
问：如何打通政策落地的“最后一公里”？
答：广而告之，购买服务，送政策上门。
习近平总书记2018年11月1日在民营企业座谈会上强调，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，支持民营经济走向更加广阔的舞台。
自《中小企业促进法》修订实施以来，青岛连续出台了不少中小企业发展扶持政策，但在执法检查中发现，由于相应配套措施及实施细则支撑不够，部分扶持资金申请程序繁琐，受理部门过多，政策兑现延迟，致使扶持政策落地慢、落地难现象仍然存在。
徐瑞泽代表首先发问：“针对这些问题，有关部门将如何解决？下一步将如何打通政策落地的‘最后一公里’，让政策措施真正落到实处，真正惠及广大中小企业？”
青岛市民营经济局局长高善武接过了问题：“民营和中小企业政策知晓度低，落实难、落实慢是一个老大难问题。今年以来，我们把现行有效的一千多条和企业关系密切的惠企政策进行逐条梳理，把繁琐条文里面的干货抽出来，形成‘民企政策一本通’，政策的核心点在哪里，怎么获取，怎么落实，一目了然，受到企业的欢迎。同时，在线上线下开展政策宣讲，线下覆盖了一万多家企业，线上覆盖三十多万家企业。”
广而告之的作用立竿见影。青岛各项惠企政策企业来申请、申办落实的数量都有明显的提升。高善武说，比如专精特新政策经过宣讲，2019年政策的落实率比2018年提高了58.5%，专精特新中小企业转型升级小技改奖补政策申办量增长超过了100%。
为了降低企业获取政策的门槛和成本，青岛首次实施政府购买服务的新举措，通过律师事务所帮助企业获得政策，落实政策。
“我们还将继续加大支持力度，通过多种方式、多种渠道，立体化、持续化地帮助企业解决政策落实‘最后一公里’的问题，不断提高民营中小企业的政策获得感。”高善武说。
问：中小企业发展专项资金规模和使用效益如何？
答：要用政府的“紧日子”换企业的“松日子”和百姓的“好日子”。
中央财政每年安排中小企业发展专项资金，采用不同的方式支持各地中小企业发展，青岛每年也安排一定规模的中小企业发展专项资金。
“与同类城市相比，我市中小企业发展专项资金的规模和使用效益如何？今后将如何进一步发挥中小企业发展专项资金的引导促进作用？”单连忠代表问。
青岛市财政局局长李红兵回答：“与全国同类城市相比，只有青岛和厦门设立了中小企业专项发展资金，而且青岛的规模超过厦门。除此之外，青岛财政还制定了一揽子政策来支持中小企业扩大融资、扩大市场、技术改造等等。2018年市区两级财政支持资金20多亿元，2019年为30多亿元。”
据介绍，今年以来，青岛减税降费政策实打实地惠及中小企业，预计全年减税降费总规模在280多亿元左右，惠及100多万企业，特别是通过提高减税起征点和增值税“六税两费”的减征让中小企业受惠比较大，100%的中小企业都覆盖到了，今年中小企业税负减半已经成为定局。减税降费政策稳定了市场预期，拉动了投资，扩大了就业、扩大了消费，从不同程度上也是直接或者是间接帮助中小企业的发展。
减税降费政策，是对广大中小企业最直接、最现实、最公平的一个政策。李红兵表示，下一步青岛将坚定不移地落实，采取‘三顶一叠加’，即政策统筹上‘顶层设计’，工作机制上‘顶格协调’，减税幅度上‘顶幅落实’，同时企业可以叠加享受减税降费政策。“要用政府的‘紧日子’换企业的‘松日子’和百姓的‘好日子’。”
问：融资难、融资贵仍然存在，怎么破解？
答：扩大贷款风险的补偿，降低融资担保的成本。
多数中小企业在经营过程中，受企业可抵押物少，抵押物的折扣率高，难以找到合适的担保人等因素的影响，中小企业的融资仍受到诸多限制。
据了解，青岛中小企业通过信用、专利、订单、库存、应收账款等非传统融资担保方式获得贷款的比例小，融资难、融资贵的问题并未得到实际解决，仍然是中小企业生存和发展面临的最大障碍之一。
针对这一现象，孔令华委员发问：“有关部门将如何解决这类问题？下一步，在帮助中小企业融资方面有哪些高效便捷可操作的新措施？”
青岛市地方金融监管局局长王锋说：“有人形容‘融资难、融资贵’是一座高山，中小企业、民营企业要成长起来，必须要翻越这座高山。为了帮助企业翻越高山，青岛即将出台深化金融服务助推小微企业提质增效的整体政策措施。一共19条，针对小微企业成长过程中所面临的投、保、贷、担、债等整个环节，条条都是干货，是一个系统化、基础化解决方案。”
青岛市财政局的做法主要是扩大贷款风险的补偿，降低融资担保的成本，在建立中小企业综合服务融资平台等方面给予更大的支持。“今年，青岛组建了一个500亿元的科创母基金，明确规定，40%-60%的比例用于创新型、初创型、成长型企业，也就是中小企业。基金的效应一旦释放出来，将对中小企业发展起到很大撬动作用。”李红兵说。
“截至10月末，全市存款余额17971亿元，比年初增加1847亿元，贷款余额18125亿元，比年初增加1986亿元。新增余额超过去年全年，可以说贷得非常充分。银行对普惠小微企业的授信户数是13.5万户，比年初增长53%，新增的户数占全省的接近四分之一。还有就是监测的普惠小微企业贷款利率从去年同期的7.07%下降到现在的6.15%，下降0.92个百分点，下降幅度很明显。”人民银行青岛市中心支行副行长王富全补充说。
问：拖欠民营企业账款如何清偿？
答：今年年底前100%清偿。
《中小企业促进法》规定：国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。但青岛市人大在执法检查中了解到，部分政府所属机构或政府项目存在拖欠项目资金或费用的现象，一些国有大企业拖欠中小微企业货款和服务费用现象较为普遍，企业反映强烈，引起社会各方面广泛关注。
林萍委员发问：“青岛开展清理政府机关、事业单位、国有企业拖欠民营企业（中小企业）账款工作效果如何？下一步如何建立长效机制？”
高善武解答说：“这项工作一开始难度非常大，因为拖欠账款都是历史长期形成的问题。为了把这个底摸透，我们下了很大的功夫，最后基本上摸清了，欠款总额为30.57亿元。截至10月底，已经清理了27.18亿元，还剩3.39亿元，清偿率达到 88.89%，清偿率在全省排在第二位。”
高善武说，青岛将在今年年底前按时按量、保质保量把清欠任务完成，清偿率达到100%。同时，建立工作长效机制，防止边清边欠。
问：如何消除“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等隐形壁垒？
答：为中小企业参与竞争提供一个良好的法治保障。
《中小企业促进法》规定：完善市场体系，实行统一的市场准入和市场监管制度，反垄断和不正当竞争，营造中小企业公平参与竞争的市场环境。
青岛市人大执法检查中发现，青岛中小企业在市场竞争中仍然遭遇“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等隐形壁垒的制约，“准入不准营”“大企业中标，小企业干活”的问题较为突出，尚需进一步健全和规范。
林萍委员问：“针对中小企业与国企和大型企业在市场竞争中存在的受歧视，遭遇不对等和不公平待遇等问题，下一步将采取哪些措施？”
青岛市市场监管局副局长段启辉回答：“针对这个问题，市场监管局从组建之初按照新的职能定位，把营造公平竞争的市场环境当作一项重要的任务来抓。一是推进公平竞争的审查制度的落实，破除不平等政策，助推中小企业的发展。二是加大反垄断工作的力度，防范对中小企业在市场竞争中受到的限制和歧视。三是整顿市场秩序，净化中小企业的市场发展环境。四是创新监管制度，减轻中小企业的负担。”
段启辉说，下一步这项工作将继续“加码”——
一是继续推进公平审查制度的落实，全面清理不利于青岛中小企业发展的法规政策，确保所有出台的政策文件都要打破中小企业参与竞争的隐形壁垒，为中小企业参与竞争提供一个良好的法治保障。
二是加大《反垄断法》执行力度，确保中小企业在市场竞争中不受到歧视、不受到排除。
三是要运用好社会的诚信机制，对于在竞争中歧视和限制中小企业的单位，下一步要列入异常名单和不诚信名单。
四是全面推行“双随机一公开”的监督，减轻对于中小企业的负担。
问：招才难、留才更难，如何破解？
答：打出政策组合拳，让企业享实惠。
据统计，青岛近年来中小企业吸纳就业的人数占到了80%以上，对稳定就业形势、促进就业发挥了重要作用。但青岛市人大在执法检查中许多企业反映，中小企业招才引智，仍面临住房、医疗保障、子女入学、父母养老等困难和问题的制约，致使招才难、留才更难。
张皓代表问：“青岛在引导大学生到中小企业就业方面出台了哪些创新举措？今后如何有针对性地培养满足我市重点发展行业所需的专业人才和技术工人？”
市人力资源和社会保障局局长胡义瑛说：“中小企业在吸纳城镇新增就业方面，绝对起到了压舱石的作用，是吸纳新增就业的主力军。从人社角度来讲，我们在政策落实上下功夫，为企业所需的人才和用工提供服务。比如，用人单位吸纳就业特别是吸纳大学生将享受5项社保补贴，以及岗位补贴。另外，还给予补贴鼓励青岛创业主体发展壮大。”
胡义瑛说，为了鼓励企业吸纳就业，青岛今年对于中小企业招用当年毕业的高校毕业生都是有补贴的，比如养老、医疗、生育保险都是有补贴的，大学生到岗以后每月还有200元的岗位补贴，而且一补补三年。为了留住人才，为本科生每个月发放500元、硕士生800元、博士生1200元的补贴，也是一发三年。
问：如何帮助中小企业开拓海外市场？
答：开拓新兴市场分散风险，打造贸易服务平台降低贸易成本。
《中小企业促进法》规定，县级以上政府有关部门应当为中小企业产品和服务出口提供指导和帮助，推动对外经济技术合作交流，开拓境外市场。青岛市人大在执法检查中了解到，因受中美贸易摩擦的影响，青岛数千家中小企业受到不同程度的影响，部分中小企业举步维艰。
张传波委员问：“如何帮助中小企业开拓海外市场，摆脱目前困境？”
青岛市商务局局长赵士玉回答：“从青岛国际贸易结构来看，中小企业的的确确是青岛进出口的重要力量：中小企业数量占到了全市国际贸易企业的90%。1-10月份，全市进出口总额的50.2%是由中小企业完成的。为了帮助中小企业攻坚克难，青岛帮助中小企业开拓‘一带一路’新兴市场，先后组织1500多家企业到海外拓展市场。搭建外贸综合服务平台，帮助没有经验的外贸企业顺利出口。打造无抵押的平台，无抵押、无担保的出口订单平台，缓解外贸企业融资难、融资贵。进一步降低中小企业出口信用保险费率，为他们保驾护航。”
□青岛日报/青岛观/青报网记者 沈俊霖 贾 臻
