青岛正处于城市转型升级、高质量发展的战略机遇期和攻坚关键期。为深入贯彻习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话精神和“办好一次会，搞活一座城”重要批示要求，全面落实市委市政府决策部署，有序、有力、有效实施“城市品质改善提升攻势”，推进城市发展全方位提升，市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市城市管理局制定了《青岛市“城市品质改善提升攻势”作战方案（2019—2022年）（汇报稿）》（以下简称《方案》）。
《方案》提出总体目标：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，坚持世界眼光、国际标准、中国特色和高点定位，坚持“以人民为中心”，围绕开放、现代、活力、时尚的国际大都市战略定位,放大坐标找不足、提高标准找差距，聚焦重点、难点、痛点、堵点问题，以更高标准、更高水平、更高质量推进城市规划建设管理工作，着力优化城市布局、完善城市功能、塑造城市特色、提升城市形象，构筑高品质都市空间格局，建设“宜居宜业的幸福之城”“多元融合的魅力之城”“崇尚艺术的创意之城”和“治理有序的文明之城”，让城市发展更充分、更平衡，人民生活更幸福、更美好，成为全国高质量发展、高品质生活的典范之城。
在推进路径上，《方案》明确了构建一个平台、完成四大攻坚战的作战计划，即构建高品质都市空间格局的大平台和建设“宜居宜业的幸福之城”“多元融合的魅力之城”“崇尚艺术的创意之城”和“治理有序的文明之城”。
一个平台
“一张蓝图绘到底”，构筑山清水秀、宜居适度、集约高效的都市空间格局的大平台
四大攻坚战
建设宜居宜业的幸福之城
对标上海公共活动中心全覆盖和深圳全域创新中心体系，构建网络化的城市中心体系；启动新一轮消费中心建设；高标准建设教育、医疗、文化、体育、康养等设施；建设和谐社区；建设各类产业园区132个。
建设多元融合的魅力之城
2019年编制完成《历史建筑博览区总体规划方案》《中山路四方路片区保护更新规划》，率先启动中山路四方路有机更新示范片区；2019年编制完成《青岛市活力时尚街区规划》，构建起“一核、十八中心、多节点”的活力时尚街区体系。今年率先打造奥帆中心、台东三路、东方影都三处特色街区。
建设崇尚艺术的创意之城
落实《城市设计管理办法》，建立总体、片区、单元（街坊）三级城市设计体系；2019年，对市区560栋已亮化建筑的效果进行再优化；2020—2022年，进一步提升亮化品质和文化内涵，推动塑造“南游黄浦江、北游浮山湾”的特色夜间水上旅游品牌。
建设治理有序的文明之城
推进生活垃圾分类工作；多措并举，缓解停车难题；2019年全面完成省、市三年治违行动摸排的1800万平方米存量违建治理任务；建立感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市综合管理信息平台。
构建高品质都市空间格局的大平台
《方案》提出，坚持“久久为功”，秉承“规划科学是最大效益”，提高规划科学性，体现规划前瞻性，维护规划连续性，以钉钉子的精神，“一张蓝图绘到底”，构建山清水秀、宜居适度、集约高效的都市空间格局，为城市高质量发展、高质量生活提供优质载体。
《方案》圈定了构建高品质都市空间格局大平台的重点作战任务——
聚焦城市核心竞争力提升，回应人民群众对美好生活的向往，2019年9月完成 《青岛市2050远景发展战略》，确定城市愿景目标、明晰城市发展路径、谋划城市空间布局，制定城市长远发展的行动纲领。
落实生态文明建设要求，编制《青岛市国土空间总体规划》，以资源环境承载力为基础，划定生态、农业、城镇“三区三线”，控制好城镇开发强度，未来城镇空间占比不高于30%，构建更具竞争力和更可持续发展的美丽国土空间。
尊重自然、顺应自然、保护自然，划定崂山、胶州湾、大沽河等生态敏感区管控范围，构建“山水林田湖草”生命共同体，框定生态安全格局。
为推动城市可持续发展，落实新旧动能转换重大工程，聚力重点板块发展，高标准、高品质推进“四区一带多园”建设，突破平度莱西，形成功能明确、规模适度、产城融合、特色鲜明的城区（或组团），构建“多中心网络化”都市空间格局，推动全域均衡、协调发展。
加快构建交通网络，推进轨道线网建设，构建便捷的公共交通系统，打通未贯通路，提高城市运行效率，让市民交通出行更便捷、更舒适。
建设宜居宜业的幸福之城
《方案》提出，坚持“以人民为中心”的发展理念，回应人民群众对美好生活的向往，提升城市功能，解决发展不平衡、不充分问题，建设宜居宜业幸福之城。
《方案》圈定了建设宜居宜业的幸福之城的攻坚任务——
优化提升，完善中心体系。对标上海公共活动中心全覆盖和深圳全域创新中心体系，构建网络化的城市中心体系。启动新一轮消费中心建设。优化升级浮山湾时尚消费中心、灵山湾影视文化消费中心、即墨国际商贸城消费中心，积极培育胶东临空经济区等新兴消费中心。预留重大活动用地。提前预留世博会、亚运会等重大活动的场馆建设用地。
乐活健康，服务保障民生。高标准建设教育、医疗、文化、体育、康养等设施。
推进教育设施建设。2019—2022年，全市完成新建改扩建中小学、幼儿园376所。2020年前，学前教育总体发展水平居全国同类城市前列，全市90%以上的中小学达到青岛市中小学高水平现代化学校建设标准；加大普通高中建设力度，增加普通高中学位供给，积极引进优质教育资源，力争普通高中录取率由2018年的52%提高到68%，居全省首位。
推进医疗卫生设施建设。2022年前完成青岛市民健康中心等6个市级医院的建设，各区市完成26处区级及以下医疗卫生设施建设，新增床位超过1万张，我市千人床位数达到6.46张。加大引进和培育 “名医、名术”力度，到2022年打造100个优势明显、综合竞争力强的省级以上医学重点学科。
推进市级文化设施建设。推进市科技馆、博物馆扩建等工作，2022年前完成10处区级文化设施的建设。2022年前打造特色书店10家以上、24小时书店20家以上，“青图驿站”微型图书馆50个以上，“啡阅青岛”阅读点200个以上。
加快推进体育设施建设。2022年前建设400处多功能健身场地，各区市建设不少于1处时尚运动主题公园。
推进康养设施建设。至2022年每千名老人拥有养老床位50张，各区市至少规划建设2处区（市）级老年人活动中心；引入国内外知名康养机构，2019年启动康复大学建设；依托青岛崂山湾国际生态健康城等康养平台，打造多元康养产业链。建设城市生态间隔带。建设北部生态屏障和墨水河、洋河等入湾河道及青银、环湾等交通走廊的防护林带。保障林业用地，2022年全市增加森林面积230平方公里，森林覆盖率由14.3%提高到16.4%。全面推行河长制，2022年前治理河道（河段）67条，总长459公里。多措并举，修复矿山地质环境，2022年底前，完成127处矿山地质环境修复，面积约859公顷，形成对市民开放的生态休闲、体验空间。
舒适便利，建设和谐社区。配合100万人才的引进工作，加大政策性住房供地力度，2022年前人才公寓建设计划供地不少于8000亩，新建公租房等各类租赁住房7万套，产权型政策住房3万套，可建成分配7万套。2019年启动棚户区改造2.8万套，2020年启动棚户区改造2.7万套，惠及5.5万户。2020年前计划完成1995年前建成使用老旧小区整治提升，共整治改造100万平方米，惠及1.3万户。2019-2022年每年完成节能保暖改造500万平方米。2020年前完成71个郊野（山头）公园建设工作，计划完成104条绿道，总长度363公里。同时，按照“300米见绿，500米见园”的要求，加快推进口袋公园建设，2022年前主城区建成150处口袋公园，丰富市民日常交往空间；实施立体绿化390处。
多样供给，促进创新创业。2022年前各区市升级培育工业聚集、服务业产业、创意文化等各类产业园区132个。按照“创新、复兴、活力”的理念，各区市每年打造2处不少于5000平方米的众创空间，预留更多低成本创新创业载体，满足初创企业成长需求。
建设多元融合的魅力之城
《方案》提出，通过历史城区的复兴、工业遗存的活化利用、特色街区的打造、滨海特色空间的提升，彰显城市的人文精神和时代特征，提升城市的文化品位和市民的认同感、自豪感。
《方案》圈定了建设多元融合的魅力之城的攻坚任务——
保护利用，讲述老城故事。2019年编制完成《历史建筑博览区总体规划方案》《中山路四方路片区保护更新规划》。率先启动中山路四方路有机更新示范片区。保护好原有路网格局、特色里院；挖潜华商文化，植入非遗老字号、注入特色餐饮、体验消费；改善慢行交通，激活中山路、太平路，恢复百年商业老街活力。打造4条美丽示范街区。2019年启动四方路、馆陶路、沂水路、大学路4条美丽示范街区建设工程。市区两级政府多措并举，充分利用已征收老建筑，分类明确修缮条件，为时尚城建设、人才公寓、创业创新提供空间载体，到2022年底前，老城区已征收里院的修缮、活化利用工作取得显著成效。
活化遗存，续写工商文明。2019年编制《胶济铁路沿线工业文化遗存保护与利用规划》，指导23处工业遗产更新活化，打造成为城市的文化地标。利用废弃的既有胶济铁路线，对标纽约“高线公园”、厦门铁路文化公园，串起国棉六厂、碱厂、钢厂及铁路北客站广场等节点。依托青岛啤酒博物馆，延续百年啤酒文化，建设旅游休闲商务区；纺织谷延续纺织文化，完善提升功能业态；更新改造四方机车厂，建设产业园区；结合青岛钢厂更新改造，适度保留工业符号。2022年基本完成23处工业遗存活化利用，提供49万平方米创新创业载体。
活力多元，培育特色街区。2019年编制完成 《青岛市活力时尚街区规划》，构建起“一核、十八中心、多节点”的活力时尚街区体系。今年，结合商务部重点高品位步行街试点规划申报工作，率先打造奥帆中心、台东三路、东方影都三处特色街区；2022年前，各区市每年至少完成一个活力时尚街区建设工程。
开放共享，打造最美海湾。2019年制定出台《青岛市海岸带保护利用管理条例》，编制完成《青岛市海岸带管控规划》。2019年完成青西新区岸线整治20公里，2020年完成蓝色硅谷核心区岸线整理5.5公里。结合城市更新进程，贯通环湾绿道；打通崂山区松岭路至沙子口滨海绿道；继续推进鳌山湾绿道建设，打造环湾优质生活圈；结合八大峡公园等景观节点，建设7处旅游服务驿站。建设城市滨海客厅，2019年，建设西海岸新区中央公园、山水公园、海洋公园，启动邮轮港区建设；2021年，启动田横岛文化旅游岛的提升更新；2022年，启动竹岔岛影视文化休闲岛、斋堂岛秦汉文化岛建设。加快游艇帆船码头建设。继续提升现有码头服务水平，结合市场需求，适时增加码头和泊位。
建设崇尚艺术的创意之城
《方案》提出，通过精心设计、艺术植入、夜景塑造、建筑立面整饰等多项措施，彰显青岛“山海城”和谐相融的地方特色风貌，建设精品城市空间，提高城市的美誉度和软实力。
《方案》圈定了建设崇尚艺术的创意之城的攻坚任务——
精心设计，塑造鲜明形象。落实《城市设计管理办法》，建立总体、片区、单元（街坊）三级城市设计体系。保护滨海历史文化和自然风景资源，合理布局高层建筑群，塑造优美的滨海轮廓线。编制分区色彩控制导则，制定空间识别色谱，为新、改、扩建项目提供色彩控制依据。打造亮点工程，在东岸、西岸、北岸城区分别选址建设标志性建筑2-3处。开展社区微更新工作。推广社区规划师制度，为社区微更新做好服务。
艺术植入，营造创意空间。公开发行《青岛市街道设计导则》，规划建设公共信息导向系统示范区，2022年实现公共信息导向设施全覆盖。推广公共艺术化的城市家具设计，各区市每年完成一处城市家具示范街区建设。依托文化公园、绿地、广场等公共空间，定期开展各类各级艺术活动。
流光溢彩，演绎绚丽夜景。2019年，对市区560栋已亮化建筑的效果进行再优化；2020—2022年，进一步提升亮化品质和文化内涵。精心经营，探索市场化模式，制定实施广告与亮化商业运营方案，推动塑造“南游黄浦江、北游浮山湾”的特色夜间水上旅游品牌。
立面整饰，美化城市界面。2019年，完成全市6.5万平方米违规户外广告拆除和795条道路、8.2万平方米门头牌匾整治提升任务，基本实现全市高炮广告、楼顶广告（字）清零。2020—2022年，坚决遏制新增违规户外广告。
建设治理有序的文明之城
《方案》提出，深化推进城市精细化、精准化、智能化管理，全面提升城市品质内涵和人居环境，推进城市治理体系建设和治理能力现代化，实现共谋共建共治共享的管理模式。
《方案》圈定了建设治理有序的文明之城的攻坚任务——
规范秩序，整治市容环境。推进生活垃圾分类工作，2019年，争取主城区生活垃圾分类基本全覆盖，初步建立起设施齐全、标识规范的收运体系和功能完善、规模适当的末端处理体系。2020年，生活垃圾分类标准规范基本完善，生活垃圾增长率控制在5%以内，生活垃圾回收利用率35%。2021年，市民群众生活垃圾分类习惯逐步养成。加强街面秩序管控，全面清除城市“牛皮癣”，有效解决流浪犬问题。针对占路经营、露天烧烤等违法行为，开展专项集中整治行动。2020—2022年，市容秩序更加规范有序，达到全国一流水平。
多措并举，缓解停车难题。编制完成《青岛市中心城区停车场专项规划修编》。在充分挖掘停车资源、合理控制停车场用地的基础上，为停车设施建设提供空间支撑。2019年市内七区规划新增公共停车泊位8000个，2020—2022年规划新增公共停车泊位15000个。鼓励立体停车。发展智慧停车。2019年底前建成停车场数据库，依托市级智能停车一体化平台和 “宜行青岛”APP开展停车场动态信息接入，到2022年基本实现经营性停车场信息联网管理。
严格执法，强化违建治理。建立市级抓统筹、部门抓方案、区市抓作战的违法建设治理常态长效管理机制。强力攻坚，2019年，全面完成省、市三年治违行动摸排的1800万平方米存量违建治理任务。
智慧共治，推进精准施策。全力打造城市综合管理信息平台。建立感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市综合管理信息平台，形成精、细、敏、捷的城市智慧治理体系，使市民群众生活更加舒适便捷。□青岛日报/青岛观/青报网记者 崔 武
